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把握形势 规范用权自觉做到廉洁从政(4)

书长以及财政、建委、烟草、国税、地税、国资、物价、电信、土地等9名局长在内的一批中高级领导干部。李真案共牵出48起案件，涉及160余人。原黑龙江省绥化市委书记马德案，所辖10个县（市、区）主要领导牵涉其中，265名干部涉案，仅绥化市各部门“一把手”就有50多人。可以看出，当前一些～案件已经呈现出个人的“单打独斗”向团伙性发展的趋势，通过政治上的人身依附关系和经济上的金钱关系，～分子结成了紧密的利益共同体。

    （五）在作案手段上，呈现出隐蔽化

    随着社会义市场经济体制的建立和完善、社会主义法制的逐步健全和反～力度的不断加大，有些～现象由直接转向间接，或者打着改革、开放、发展市场经济的旗号，披上“合法”的外衣，更具有欺骗性、隐蔽性。一些～分子捞取钱财不单单是利令智昏，一时冲动，而是有计划、有预谋，处心积虑，精心策划。如大搞“曲线～”。有的利用职权为家属、子女经商办企业提供便利，聚敛巨额家庭财产；有的借国有、集体企业转制、改制之机，通过压低资产评估、滥用担保和投资权利以及企业破产报损等手段，将国有财产据为己有。慕绥新的前妻、女儿、女婿在沈阳注册十几家公司，通过慕绥新手中的权利，聚敛了7000万元的财产。原辽宁省高级人民法院院长田凤岐通过为儿子办公司获取500余万元不正当利益，通过为他人办事由其妻子、儿子收受钱财达3000余万元。原深圳市委副书记刘涛利用职务之便，向4家国营企业领导打招呼，使其儿子获得建设工程，从中牟取暴利，其中仅一只项目就轻易获利人民币2000万元。现在还有一些～分子为了逃避监督，借机到外地吃喝玩乐，甚至出入～场所，嫖娼、赌博，搞起了“异地～”。有的～分子的作案动机更具隐蔽性，大搞“期权～”。

    （六）在作案空间上，呈现出涉外化

    随着对外开放的不断扩大，有的～分子利用对外经济合作交流的机会谋取非法利益。他们有的把作案地点选在国外、境外，有的～分子将赃款转移到国外、境外，有的涉案人员逃往国外、境外，滞留不归。原河北省委常委、常务副省长丛福奎为港商在内地承揽工程、协调贷款后，收受港商25万美元。原河北省沧州市委书记薄绍铨为港商承揽工程后，让女儿在香港收受港商20万美元，直接汇入其在日本银行账户。原沈阳市市长马向东在香港的秘密账户存有40万美元赃款，中纪委对马向东立案“两规”后，其妻章亚非又将186万美元转移到马来西亚。原河北省国税局局长李真在得知组织上调查他的问题后，将72万美元、131万港币转达移到香港，存入外国银行，将收受他人的41万美元存到新加坡。在中央纪委查办的几起大要案中还有数十名涉案人员逃往美国、加拿大、日本、新加坡、爱尔兰、澳大利亚等国家及香港澳门地区，有的至今未归。潜逃到美国的原浙江省建设厅副厅长杨秀珠早在1996年通过其在美国的亲戚缪某购置了曼哈顿中城一座5层大楼，该楼房靠近著名的帝国大厦和时报广场，目前，该楼房的市场价值约四五百万美元。据统计，中国改革开放以来，大约有4000多名～官员外逃，带走大约500亿美元资金。

    以上特点足以说明目前～现象的严重性。这些现象，正降低着政治治理的公正，衰减着行政管理的效率，干扰着市场经济的规则，污染着社会道德风气，威胁着党和政权的建设。为什么在反～斗争力度不断加大的同时，一些消极～现象仍然屡禁不止、如此严重呢？当然，～现象是一种社会历史现象，也是一个世界性的问题，我们不能期望现在乃至将来能使～现象灭绝，但决不能对此掉以轻心甚至熟视无睹，并且必须深入分析原因，有的放矢地采取对策。原因有主客观两方面的多种因素，但主要有以下几方面。

    （一）体制存在缺陷。有人说：经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从体制上找原因。当前，社会还处在转型期，旧体制不合理新体制不规范，使得～现象仍有滋生的土壤。一是权力运行体制不科学。“议行合一”，权力设置不当，权力分配过于集中。“一元化”领导、“一把手”负责往往变成党委说了算、“一把手”说了算。程维高在河北一统天下，独断专行。用书记的权力插手干涉行政政务；变着法子把纪委书记搞下台；调动司法力量，把郭光允同志关进～所；一拍板，就让人发通知把17个县的书记同时给免了。二是市场经济体制不健全。资源要素配置的行政化仍十分明显。所谓的“审批经济”可以一言而概之。这样，审批者难免从理性经济人的本性出发设租获利。李友灿唯一的权力即掌握河北省汽车进口配额的审批。2001年卖到3-4万元一个，～年炒到13万元左右一个。管制和垄断是～的温床，它给了李设租捞钱的绝好机会，而且捞得如此容易。如此明目张胆，如《天下无贼》中的台词“一点技术含量都没有。”其实，配额亦可拿来拍卖，既可增加国家收入，又能杜绝寻租漏洞。三是财政管理体制不规范。科学合理的财政管理体制尚在建立过程中，资金预算缺少刚性，约束力不强，“收支两条线”未能全面真正落实，国库集中支付还处在探索起步阶段。所以，“账外账”“小金库”难以及时发现和杜绝，这些“账外账”“小金库”往往是～的源头。有人认为，改革公共财政是政治改革的最佳切入口，是反～和加强监督的最好结合点。如预算改革将各级政府的行为细节展现在阳光下，“阳光是最好的防腐剂”。四是干部人事制度不合理。尽管我国早已向市场经济迈进，但现行用人体制仍在计划经济的模式中转圈。干部选拔缺乏公平竞争的规则，主观随意性大，长官意识多，提名环节不清，考察了解失真。权力来自人民，在一定程度上变成了口号，以致给跑官要官者提供了可乘之机，从而出现了“带病上岗”“带病提拔”等现象。

    （二）教育效果不佳。面对新形势下出现的新情况、新问题，目前的教育说服力、影响力减弱，投入与产出不成比例，除了教育内容、教育形式已不能适应新形势的需要外，最关键的还是言行不一，讲做脱节，因为人们宁愿相信自己的眼睛而不相信自己的耳朵。台上一套，台下一套；当面一套，背后一套；对自己一套，对别人一套双重人格的现象太多了。原四川省副省长李达昌在《四川日报》上发表的一篇题为《换一种方式为人民