安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划(7)
力的特色文化产品，强力扩张汉水文化资源的经济价值。
〔38〕加强卫生医疗、计划生育、体育和信息工作。完善公共卫生和医疗服务体系，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。以乡镇卫生院建设为重点，加强公共卫生基础设施，建设10县区县级医院、妇幼保健院以及乡镇卫生院，基本建成县、乡、村三级农村医疗体系，合理配置卫生资源，完善城镇社区医疗卫生服务体系。建立新型农村合作医疗制度，提高农民卫生保健水平。继续坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，争取中省投资，建设50个县乡计生服务站。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。加大城乡健身尝馆建设，增加公共运动设施，大力开展全民健身运动，发展体育事业，提高人民身体素质。加强信息化基础设施建设，不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率。以网络建设和信息资源开发为重点，加快推进政府电子政务工程建设，推动我市信息化发展。
〔39〕完善社会保障体系。坚持积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。加强职业技能培训，着力提升劳动者综合素质，稳步增加劳务输出人数。发展劳动力市场，发挥自主择业、市场调节、政府促进三大作用，促进城乡劳动力就业与再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和社会救助制度。积极探索建立农村最低生活社会保障制度，建立广泛的农村社会保障网络。通过实施背街小巷道路市政设施建设、便民桥、春蕾计划等措施，帮助弱势群体改善生活条件，让更多城乡居民享受改革成果。到2010年，力争实现全市各项社会保障应保尽保。
〔40〕加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展文明城市、村镇、单位以及风景旅游区示范点创建活动和文化、科技、卫生三下乡等各种群众性精神文明活动。加强社会主义思想道德建设，认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，为建设和谐安康提供强大的思想保证和精神动力。进一步加强社会主义民主法制建设，推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，认真贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设。强化安全生产责任，建立健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故发生。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。切实保护妇女儿童的合法权益。严厉打击各类刑事犯罪活动，加大扫除黄赌毒等社会丑恶现象力度，为建设和谐安康创造优良的环境。
五、实施“十一五”规划的工作措施
（一）深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的活力
深化国有企业改革。积极争取国家支持，增强推动国有企业改革的能力；面向国内外寻求战略合作伙伴，推进国有企业资产的战略性重组，大力发展混合所有制经济，实行投资主体多元化；妥善安置国有企业职工，切实维护职工合法权益；加大国有资产管理体制改革力度，完善国有资产监管和经营的有效形式，确保国有资产保值增值。
继续深化财税、金融改革。加快公共财政体系建设，合理界定各级政府的事权，调整收支关系，建立健全与事权相匹配的财政体制；继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法推进税收制度改革。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，健全信用监督和失信惩戒制度，加快信用体系建设，打造“信用安康”。进一步深化金融体制改革，积极发展资本市场和保险市场；加快金融企业改制步伐，增加金融产品和服务，拓展业务领域，加大金融对地方经济发展的支持力度。
努力提高对外开放水平。把优化投资环境作为提高开放水平的“生命线”，切实加强市场监管，规范和整顿市场经济秩序，建立公平、统一、有序、规范的市场，努力为扩大开放创造动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的建设环境、舒心的生活环境、倾心的人文环境。有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外国政府、企业、金融机构等外埠资金、技术等生产要素，促进我市资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合。加大安康常州的交流以及与东部沿海、周边地区、南水北调受益区的经济联系。加大内、外贸易，提高外贸产品技术水平，努力开拓国际市场，不断扩大优势产品出口创汇；加强先进技术的引进、消化、吸收和应用，加速优势资源开发利用，培育壮大主导产业，增强区域贸易、对外贸易对我市经济社会发展的拉动力。
(二)解放思想，转变观念，放手发展非公有经济
进一步解放思想，转变观念。充分认识发展非公有经济是安康经济发展的必然选择，大力发展非公有制经济是不断深化经济体制改革的必然要求，是安康经济发展的重要战略措施。增强发展非公有经济的责任感和紧迫感，彻底破除不同所有制之间的等级观念和传统体制的束缚，对不同所有制经济，真正做到一视同仁。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展。调动一切积极因素推动全民创业；放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，支持非公有经济参与公共事业、基础设施、垄断行业、现代服务业等领域，在投资核准、融资服务、财税政策和社会负担等方面与国有企业享受同等待遇；引导个体、私营等非公有制企业制度创新，强化科技创新，促进非公有制经济规模扩张、结构优化和产业升级，提高企业现代化管理水平，提高参与市场竞争的能力，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。加强、改进对非公有制企业的服务与监管，规范行政审批制度，简化办事程序，提高办事效率，优化服务环境。维护非公有制企业及其职工的合法权益。
（三）实施项目带动，增强投资对经济增长的拉动作用
牢固树立“项目是全局、全局抓项目”意识，积极创造项目建设的良好环境，确保国家、外来投资项目
