在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款(3)
第六，建立健全农民负担长效监管机制，确保农民负担不反弹。按照综合治理，标本兼治的要求，健全有效防止农民负担反弹的约束机制，将农民负担监督管理纳入规范化、法制化的轨道。一是切实落实减负“四项制度”，即：涉农税收—价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。二是建立农村税费监管信息系统，健全农民负担监测、农民负担公示、信访举报、农民负担监督卡、农民负担专项审计、涉及农民负担文件项目审核等制度。三是认真清理涉农行政事业性收费项目，规范经营服务性收费、农村中
小学教育收费和“一事一议”筹资筹劳，严禁强行以资代劳。三年取消义务工、积累工之后，农村的防洪、抗旱、救灾，造林等紧急用工，要继续安排使用。今后，未经国家和自治区人民政府批准，一律不得出台涉及农牧民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。四是发展特色农业，壮大集体经济。税改前除三提五统和教育集资以外，农民还有许多隐性负担，承担着乡村两级各项公益事业建设支出，按照税改政策，这部分负担已全部取消，但中央对这块减少的地方收入，没有给予转移支付资金补助，乡村两级公益事业的发展因此会有一定困难，各县（市）对这些问题要认真研究，按照自治区、地区农村工作会议精神及要求，各县（市）要鼓励、支持乡村充分利用水土光热的有利条件，发展设施农业、种植业和
养殖业，这样既增加了农民收入，同时也可增加村级收入，壮大集体经济，从根本上解决税改后农村公益事业发展资金不足的问题。五是推行县乡政务和村务公开，强化社会监督和农牧民群众监督，加强农民负担监督检查和案件查处力度。
第七，坚决制止发生新的不良债务，妥善处理乡村债务。乡村不良债务数额较大，化解困难，是当前农村
经济工作中的一个难点问题，也是影响农村稳定的一大隐患，要高度重视，逐步解决。总的原则是“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”。当前首要的任务是坚决制止发生新的不良债务。今后乡村办任何事情都要坚持量力而行、量入为出，不得盲目举债搞建设，不得脱离实际上项目，严历查处向村级组织转嫁支出的行为。有关部门通过建立严格的村级报账审批制度，做到帐前监督、帐后审核，严把“出口”，杜绝村级不合理开支，坚持村级接待零支出。
深化农村税费改革，是我国农村一次重大的制度创新和社会变革；是加强农业基础地位，增加农民收入的有力措施；是合理调整国民收入分配结构，统筹城乡经济社会发展的实际步骤；是维护广大农民利益保持农村社会稳定的重大措施。我们必须从贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，充分认识搞好农村税费改革的重大意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想统一到党中央、xx和自治区党委、人民政府的要求和部署上来，切实加强对改革的领导，高度重视，精心组织，确保改革的顺利进行。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、板报、标语等一切有效形式，对这次农村税费第二步改革工作的内容进行广泛宣传，使取消农业特产税和降低农业税税率政策家喻户晓，把党和政府的关怀送到每个农户。要加强税改力量，各县（市）税改机构要做到“三个不撤”即：领导小组不撤，机构不撤，人员不撤，严防税改机构名存实无，无专人负责的现象。各级农村税费改革领导小组及办公室要充分发挥组织、协调、指导、督查的作用，进一步落实好今年农村税费第二步改革的各项任务。要加强监督检查，把政策的好处和实惠不折不扣地交给农民，防止政策执行走样变形。对违反改革政策的要严肃查处，发现一起，处理一起，绝不姑息迁就，坚决做到令行禁止，取信于民。要加强信访工作，对农民群众反映的问题，要本着对群众高度负责的精神，及时果断处理。属于政策咨询方面的问题，要耐心细致给予答复，属于政策不落实和侵害农民利益方面的问题，要及时给予解决，做到事事有着落，件件有回音，把矛盾化解在萌芽状态，切实维护农村稳定。
