在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款

同志们：
　　深化农村税费改革试点、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资、实施城乡抗震安居工程是各级政府贯彻“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的重大举措。今年以来，党中央、xx和自治区党委、人民政府把以上三项工作列入了重要议事日程，多次召开会议下发文件进行安排部署，要求各地当作一项政治任务切实抓紧抓好、抓出成效。今天，地区召开农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议，主要任务是贯彻中央和自治区关于农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款与农民工工资及城乡抗震安居工程工作的重要指示和有关会议精神，认真分析我地区上述三项工作形势，明确下一步工作重点，强化措施，加大工作力度，进一步深化农村税费改革，大力推进建设领域清欠工作，加快城乡抗震安居工程实施步伐。下面，我讲几点意见：
　　一、关于农村税费改革工作
　　2003年6月，我地区全面启动了农村税费改革。一年来，全地区农村税费改革工作总体进展顺利，运行平稳，取得了重要阶段性成果，促进了农村上层建筑的调整和完善，农民满意、社会稳定，得到了自治区的肯定，呈现出四个特点：一是农民负担明显减轻。经测算，改革前全地区农村各项税费及“两工”折金负担总计为10238万元，人均负担为269.4元，亩均负担为156.5元。改革后到2003年底，农民负担各种税费3642万元，人均负担92.5元，亩均负担65.7元。改革前后相比，全地区总负担减少6596万元，人均减少176.9元，亩均减少90.8元，减负幅度达65.6%。二是农村各种乱收费现象得到了有效遏制。三是规范了农业税收的征收管理。农业税收征管以法律形式固定下来，有效地规范和约束了农业税征纳双方的行为，农民群众纳税意识明显增强。四是配套改革积极探索稳步推进。围绕“减事、减人、减支”的要求，积极推进了各项配套改革，全地区合并村组343个；农村中小学减少18所；减少村组干部780人。通过一年来的改革，我们实现了“减轻、规范、稳定”和“三个确保”、“村村减负、户户受益”的政策目标，为第二阶段深化改革，积累了宝贵经验，奠定了良好的基础。
　　8月26日自治区召开农村税费改革试点会议，会议传达了全国农村税费改革工作会议精神，并就做好自治区第二步农村税费改革工作提出了具体要求。农村税费改革总体上分两步走，第一步改革从2003年推开，改革的主要内容是“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”，概括起来就是六个字“减轻、规范、稳定”。现在第一步改革工作已基本完成，第二步改革从今年开始。根据党中央、xx和自治区党委、人民政府的安排部署，结合我地区的实际，今后一段时间，我地区农村税费第二步改革工作的主要任务是：在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。农村税费改革第二步工作的主要内容是：“两个取消、三项改革”，“两个取消”即：从今年起全面取消烟叶外的农业特产税；推进减征、免征农业税试点，用五年时间在全地区范围内全面取消农业税。“三项改革”即：改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农村的公共财政投入。农村税费第二步改革，不仅仅是逐步取消特产税、农业税，而是涉及农村生产、分配、土地关系等各个方面，涉及农民、基层组织、地方财政及有关部门的实际利益，涉及上层建筑许多领域的深刻变革。要从制度上，机制上理顺农村分配关系，从根本上防止农民负担反弹，改革的任务十分艰巨。