建设社会主义新农村调研报告(5)

（三）进一步加强农村经济协会建设。下一步，农村经济协会工作目标为：认真贯彻落实党的十六届五中全会和省第八届十一次全委会精神，以科学发展观统领农村经济协会发展和管理工作，坚持加强监督管理和培育发展并举的方针，切实采取有效措施，进一步提高农村经济协会的整体素质，引导农村经济协会在农村经济发展和建设社会主义新农村中发挥积极作用。为实现以上目标，一要进一步提高认识。将发展农村经济协会作为民政部门围绕中心服务大局，参与新农村建设的大事来抓。发展农村经济协会工作是民间组织登记管理工作中面对最基层、服务对象最多、最具探索性的工作，做好这项工作，有助于提升民政工作的地位，发挥民政工作的作用，更好地服务于国家经济建设和建设新农村的大局。因此，促进农村经济协会发展，推动其发展壮大，引导其在农村经济社会等各个领域发挥更大的作用，是今后民政工作的一项重要任务，要继续抓紧抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。发展农村经济协会是一项系统工程，民政部门发挥综合协调作用，主动争取当地党委、政府的重视和支持，把农村经济协会发展工作摆上重要位置。要积极协调有关部门加大扶持力度，给农村经济协会以帮助和支持。要与有关业务主管单位密切配合，落实各自的管理职责，进一步增强合力。建立健全财政支农资金用于支持农村经济协会的机制和渠道，金融部门对农村经济协会的信贷优先考虑，民政部门在注册登记中减化程序、降低门槛，少收或不收登记费。三是深化管理和指导，进一步提高农村经济协会的能力建设。要根据当前农村经济发展的需要，按照“控制总量，提高质量，突出重点，协调发展”的原则，制定农村经济协会组织发展规划。要通过培养典型、交流经验、表彰先进、加强宣传、负责人培训等方法，改进协会工作方式，提高整体工作水平。要督促协会遵纪守法，帮助完善以章程为核心的内部管理机制，建立理事会、监事会等内部组织管理机构，健全组织活动制度、民主议事制度、资金管理制度、内部监督制度和风险调节机制，完善农村经济协会的自我发展能力。四是整合理顺、形成网络。在摸清底数的基础上，采取措施对农村经济协会加以梳理和整合，通过整合，形成行行有协会、层层有组织的网络体系。一是坚协会的区域唯一性。依据《社会团体登记管理条例》同一行政区域内不能设置相同相似的协会的规定，把同一行政区域内相同相似的协会进行整合，保证协会的权威性和唯一性。二是理顺上下层级之间的关系，以同一农产品建立的各级协会，要完成网络体系建设，形成合力，更好地发挥作用。在农民自愿的基础上，积极加以引导，使下级协会加入上级协会，成为单位会员，村级协会加入乡镇协会，乡镇协会加入县级协会，村里没有同类协会的，选出村代管员，形成县乡村三级协会网络。三是扩大会员覆盖面。首先是积极吸收广大农户，不论农户经营规模的大小，只要自愿加入协会，遵守协会章程，都吸收到协会中来。其次，注重吸收龙头加工企业、合作社、科技示范基地、外贸出口公司等，并在协会领导机构中，给予他们适当的位置。再次，注意打破部门、系统、所有制的界限，只要是与协会主业有关的都可以吸收进来。通过以上三项措施努力把协会打造成上联党委政府，下联企业、农户的桥梁和集协调、管理、自律、维权于一身的服务组织。五是进一步落实农村经济协会的监督管理工作。加强对农村经济协会的监督管理工作，组织开展社会评估和年度检查，加大对违法、违纪农村经济协会依法查处的力度，特别是要加强资产监管，全面落实《民间非营利组织会计制度》，保证农村经济协会的资产安全。六是加强调查研究，注重解决新问题。农村经济协会发展中面临的问题，要本着解放思想、实事求是的精神，从充分调动农民的积极性和创造性，维护农民的合法权益的角度出发，对这些问题进行研究和探索，并概括到法律、法规和政策中去，逐步探索出符合省情的农村民间组织发展模式。要加大调研力度，既要研究解决当前面临问题的具体方案，又要研究治本之策和长效机制。