建设社会主义新农村调研报告(2)
（二）构建农村社会救助体系，保障农村困难群众的生产生活。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件”，要“对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度”。目前，我省基本构建起了以农村特困救济（低保）、农村五保、自然灾害应急救援和灾民生活救济、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等为主要内容的农村社会救助体系的框架，初步形成了政府主导、社会辅助、部门协作、规范管理、上下联动的工作机制，较好地保障农村特殊困难群众的生产生活。一是救灾管理体制逐步完善，灾民生活得到妥善安排。以《山东省自然灾害
应急预案》出台为标志，省、市、县三级预案形成配套，规范了应急组织、部门职责、响应程序、应急内容和措施。在荒情救济上，根据灾情层层制定救济方案，全面落实灾民救济卡，一户一卡，粮款结合，确保灾民基本生活不出问题。在灾民倒房恢复重建上，实行
项目管理，做到统一组织、统一规划、统一设计、统一招标、统一验收等“六统一”。备灾工作取得实效，省级救灾物资储备中心已投入使用，目前建起市级救灾仓库9个，县级33个。二是农村低保、常年特困户救济制度不断健全完善。从我省实际出发，实行农村低保和农村特困户救济两种制度并行，年救济农村特困人口57.4万人，年支出救济资金1.35亿元。其中有15个市实行了农村低保制度，保障人数44.26万人，保障标准在600—800元；聊城、菏泽两市实行定期定量救济，救济人数13.15万人，救济标准在每人每月5—10元钱的同时，保证每人每天一斤粮。三是农村五保供养体制改革初见成效。为解决税费改革后五保工作面临的困难，省政府于2004年初对五保供养体制进行改革，将五保对象由过去的集体供养改为以财政为主供养，供养经费由省、市、县、乡四级财政分担。这一政策实施以来，供养人数和供养水平均有恢复性增长。四是各类专项救助取得一定成效。其中城市医疗救助正在按中央要求开展试点工作，全省共安排试点单位43个。农村医疗救助主要由县一级建立医疗救助基金，帮助困难家庭加入合作医疗，同时对大病困难家庭进行救助。目前，已有83个县（市、区）着手建立了制度，市、县两级安排预算5700万元，覆盖农村困难群众41.35万人。住房救助方面，开展了全省农村困难家庭住房情况摸底调查，制定了住房救助三年规划。今年开始启动，各级已安排住房救助资金1.59亿元。教育救助方面，我厅和教育厅联合下发文件，在教育部门实行“两免一补”的同时，通过动用社会捐助资金和落实救助优惠政策，对困难家庭子女上学进行救助。去年全省救助大中小学生8.46万人次，投入资金4620万元，优惠政策折款8270多万元,基本做到了韩寓群省长提出的不让一个困难孩子失学的要求。五是组织动员社会力量参与社会救助。各地通过部门联户、党员干部联户、企业联户、先富户联户等办法，帮助贫困户脱贫致富。全省建立经常性捐赠网点900多个，形成了经常性捐赠网络。省慈善总会通过开展“慈心一日捐”活动，募集捐助款7.91亿元，其中各类基金1.52亿元，有计划地开展了夕阳扶老、朝阳助学、情暖万家等十大慈善救助项目，受助困难群众达30余万人，得到社会各界好评。
（三）充分发挥农村经济协会作用，促进农村经济发展。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。农村经济协会充分发挥协调、指导、管理、服务作用，带动农村产业结构的调整，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场的竞争能力，使农村经济迅速发展，农民收入迅速增加，加快建设社会主义新农村的步伐。一是质量明显提高。通过复查登记和加强自身建设，优化了组织结构，规范了发展行为，农村经济协会整体素质有了质的飞跃。如莱西市根据“延伸协会触角、扩大吸纳会员、点上主抓规范、面上推广普及、综合规划发展、凝聚增收合力”的思路，自2003年开始农村经济协会规范化试点和经验推广，农村经济协会100%地达到了规范化要求，建立健全了规章制度，理顺了内部管理体制，实行了民主管理。二是规模逐渐壮大。由几十个人组成的协会逐步发展为较大规模的有几百甚至几千人参加的协会，实力明显增强。据统计，全省已登记和备案农村经济协会6396个，加入农村经济协会的农民已达494万人，农村经济协会的注册资金7039万元，固定资产达1.85亿元，协会自身年收入达31.3亿元。三是辐射能力不断扩大。农村经济协会的活力不断提高，组织区域化发展特征明显，有的活动区域已覆盖全县（市、区），甚至辐射到周边地区。如莒县西瓜协会由最初的村办协会发展为全县性协会，并辐射周边区县，已拥有会员2.5万多人，带动30多万亩西瓜生产，年产量达2.1亿斤。四是组织体系基本完善。农村经济协会连接技术、生产、流通、服务等单位的自身内部体系更加完善，与产品、产业对应的农村经济协会组织体系已经建立，省、市、县、乡各级层次不同、活动区域有别的农村经济协会立体网络初步形成。五是服务功能日趋健全。农村经济协会强化服务意识，积极拓展服务领域，不断提高产前、产中、产后的服务水平，完善了农村社会化服务体系。
