建设社会主义新农村调研报告

    根据省委关于搞好若干重大问题调研活动的安排，我厅及时召开了会议，传达省委精神，部署调研任务。在宋军继副厅长的带领下，我厅基层政权和社区建设处、救灾救济处、民间组织管理局组成联合调研组，就“建设社会主义新农村问题”深入聊城、菏泽2市、2县（市）、5个乡镇、9个村，通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式深入调研。现将调研情况报告如下：
一、民政工作为建设社会主义新农村打下坚实的基础

     农村基层民主政治建设、农村社会救助体系建设、农村经济协会建设是建设社会主义新农村的必然内容，是构建和谐社会的基础工程。

（一）加强基层民主政治建设，创建“管理民主”的社会主义新农村。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。近年来，我省认真抓好了村级“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个环节，建立健全了以“自我管理、自我教育、自我服务”为核心内容的农村民主制度建设体系，全面推进村民自治，为全省农村经济发展、社会稳定和社会主义新农村建设发挥了重要作用。一是民主选举制度不断规范和完善。《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施后，省人大常委会在全国率先讨论通过并颁布实施了《山东省村民委员会选举办法》，对村委会换届选举的有关事宜作出明确的规定。从98年底至今，全省已经顺利组织完成了三届村委会直选工作。第八届村委会换届选举共选举产生新一届村委会成员25.8万人，新当选的村委会成员平均年龄43岁，村干部的文化素质进一步提高，高中、中专以上文化程度的16.7万人，占64.6%，有一技之长的占90.1%。二是民主决策制度得到了不断深化和发展。为更好地实施村民会议和村民代表会议制度，保证农民群众的决策权，我省出台了《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，对村民（代表）会议有关事项作出明确规定。05年3月，为进一步界定村民会议、村民代表会议的设立、职权、议事程序等内容，进一步规范村民公决的内容、公决程序等，省民政厅制定出台了《山东省村民会议议事规则》，使村民会议、村民代表会议和村民公决制度更加规范和完善。目前，全省有98%的村建立起村民会议和村民代表会议制度，基本实现和保证了村级民主决策制度的落实。三是以村民自治章程为核心的民主管理制度建设得到了加强和规范。全省从92年总结推广了章丘市“依法建制、以制治村”的经验，此后被群众称之为“小宪法”的村民自治章程迅速建立和实施，为实现村民的自我管理，自我教育，自我服务发挥了很好的作用。总结推广了龙口市东江镇的“两书制”契约式管理模式，使干部的承诺和群众的约定对接，进一步加强了农村民主政治制度建设,提高了村民自治水平。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民档案管理制度，90%的村开展了文明户评比活动，使民主管理制度得到了进一步加强。四是民主监督制度得到了进一步深化和发展。《中共中央办公厅、xx办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）文件下发后，省委、省政府高度重视，先后在昌乐县、章丘市召开了村务公开民主管理工作现场会，提出了村务公开基本思路和工作目标。到目前为止，全省140个县（市、区）已经全部建立起村务公开民主管理制度。82639个村委会中，有81069个村建立了村务公开民主管理制度，占村总数的98.1%，建立民主理财小组、村务公开监督小组各81046个，设立村务公开栏10万余个，群众对村务公开的满意率达到85%以上。五是农村基层民主政治建设的法规制度体系进一步配套和完善。目前，全省已初步形成了省市县乡村五级配套的地方性法规、制度体系。省级有《山东省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《山东省村民委员会选举办法》、《山东省村务公开民主管理工作规范》、《山东省村民会议议事规则》等一系列法规性文件，《山东省村务公开条例（草案）》也已递交省人大审议；市一级有《实施村务公开民主管理工作的意见》、《村民委员会选举办法》等规定；县一级有《实行村务公开的规定》、《村民委员会换届选举实施方案》、《关于村民代表会议议事规则》等；乡镇一级有《实行村务公开民主管理的规定》、《村民委员会换届选举办法》等；村一级有《村民自治章程》、《村规民约》、《星级文明户评比》等具体制度，基本形成了比较完整配套的村民自治法规制度体系，为保证村民自治工作健康、有序地开展提供了可靠的法律保障和明确的行为规范。六是村民自治工作进一步创新。针对村民自治工作出现的新情况、新问题，各地党委、政府特别是民政部门深入调研，努力探索和掌握村民自治工作的基本规律，保证了村民自治工作沿着正确的方向目标发展。如沂水县沂水镇借鉴企业质量管理认证的做法，导入ISO9000质量管理体系新理念，建立以“目标引导、程序控制、监督评判、组织保证”为主要内容的村务公开民主管理工作“四大体系”，深化了村务公开民主管理工作，实现了村务公开民主管理的制度化、程序化、规范化和系统化。聊城市针对部分村庄小、人口少、负担重的村或具有龙头带动作用的村，按照群众自愿、优势互补和就近便利的原则实行联村自治，既实现了先富带动后富，又精简了干部职数，减轻了农民负担