2004年政府工作报告（北京市）(3)
首都的现代化。要打破城乡分割的二元结构，引导要素资源向郊区倾斜，形成合理的产业布局，加快工业化、城市化、现代化进程。更加重视区域协调发展，促进南城与北城、城区与郊区、平原与山区、北京与周边的良性互动。
更加重视社会发展，推动各项社会事业全面进步。更加重视可持续发展，把控制人口规模、节约资源和保护环境摆在突出位置，努力实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。
第四，必须坚持城市建设和管理并重，不断提高城市现代化管理水平。管理是政府工作的永恒主题。要坚持以规划为龙头，抓住城市空间布局战略调整和筹办奥运会的机遇，综合考虑城市功能布局，拓展城市发展空间，保护历史文化名城，为根本解决城市发展中的难点问题奠定基矗
大力推进城市管理体制的改革创新，建立长效机制，在规划、交通和环境卫生管理等方面实现新的突破。要把应急管理建立在完善的日常管理基础之上，不断提高城市管理和公共服务的水平。
第五，必须全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”的观念，把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度，统筹兼顾，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。在推进城市化过程中，维护好农民利益；
在推进企业改革过程中，维护好职工利益；在推进城市建设过程中，维护好居民利益；关注照顾困难群体，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，使广大群众在改革与发展中得到更多的实惠。
三、全面开创首都改革开放和现代化建设的新局面。按照今年经济和社会发展的总体要求，着重做好以下五个方面的工作。(一)优化产业结构，转变经济增长方式，促进首都经济持续快速协调健康发展。根据首都经济发展的内在要求，坚持把经济结构的战略性调整作为主线，加快产业结构优化升级，夯实经济增长的基础，扩大经济总量，提高增长质量。
把促进消费作为扩大内需的关键环节，着力改善投资结构，实现消费和投资的“双拉动”。要充分发挥北京消费市场的优势，加快消费结构升级，增强城乡居民消费能力，扩大外来消费规模，促进消费总量扩张。引导企业围绕汽车、建材家居、数字化商品等消费热点，提高供给能力和服务质量。完善社区商业服务体系，开拓农村消费市场，倡导居民扩大旅游、体育健身和文化消费。
搞好假日市常密切关注粮油、燃料等重要商品供需变化情况，加强市场监测体系和应急体系建设，提高政府调控能力。继续发挥投资对经济增长的拉动作用，进一步增强投资的产业和区域导向，从主要集中在房地产领域，向高新技术产业、现代制造业和现代服务业等有潜力的领域转移；从过于集中在市中心区，向卫星城和中心镇转移。
不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。充分利用首都财政金融等经济决策和信息平台的独特优势，发挥商务中心区、金融街的聚集效应和服务功能，吸引国内外企业和各类金融、服务贸易机构来京投资发展。推进市属金融资产的优化配置和金融企业改革，发展多种金融服务，探索农村信用社改革，巩固和提升金融服务贸易业的强势地位。
发展新型商业业态，推进区域商业中心建设，优化大型购物中心布局，建设好商业、服务业特色街区。加快物流园区建设和招商引资工作，引进和培育现代化的第三方物流企业，使物流园区初具规模。巩固和拓展海外旅游市场，整合旅游资源，积极开发多档次的旅游产品，全面提升旅游会展行业素质和市场竞争力。
将公益性文化事业与经营性文化产业适度剥离，完善文化产业政策，打破行业垄断，吸引民间资本投入，加强文化市场培育，将文化产业发展成为首都经济新的支柱。抓住奥运机遇，引导和促进体育产业发展壮大。
增强高新技术产业的先导地位，强化现代制造业的支撑作用。继续发挥中关村科技园区的带动作用，加快实施《五年上台阶行动纲要》，使之成为制度创新、组织创新、技术创新新的综合改革试验区。深入推进“首都二四八重大创新工程”，支持大企业带动中小企业开展专业配套的研发活动，深化科研院所企业化转制，促使企业成为创新主体，形成一批拥有核心技术与自主知识产权的知名产品。
保持软件产业的领先地位，搞好软件产业基地的建设与招商工作。加快振兴现代制造业，支持汽车、微电子、光机电一体化、
生物工程和新医药等产业发展，尽快形成多支柱的制造业集群。推动高新技术产业、现代制造业向郊区转移，合理布局，适当集中。积极稳妥地推进传统产业改造调整，扶植发展符合首都特点的都市型工业。全面启动奥运经济促进工作，抓紧建立相关信息服务平台，努力发展适应奥运需求的重点行业和重点产品。
坚持“多予、少娶放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。全面贯彻中共中央～年一号文件精神，进一步解决好“三农”问题。深化农业结构调整，加大农业基本建设投入，落实现代农业“221行动计划”，推动特色农产品生产向优势产区集中。
积极发展农产品加工业，促进农业科技进步和推广，加强标准化生产和安全食品体系建设，实施产业化经营。积极发展农民专业合作经济组织。加强农村基础设施建设，完成215个行政村的通油路任务。
推进乡镇企业结构调整和体制创新，大力发展农村二、三产业。加快实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。完善农村土地制度，保障农民对土地承包经营的权利，稳步推进农用地承包经营权流转，促进规模经营。
积极推进集体建设用地使用权流转试点。完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，健全征地与农转非挂钩的制度，维护其应享有的社会保障权利。推进农村集体资产产权制度改革，增强农村经济活力。深化农村税费改革，
