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贵港市社区党建工作研究(2)

区工作向纵深发展。四是搞好宣传,形成良好的~氛围。我们主要是在电视广播、报纸等新闻媒体,加大对社区党建工作的宣传,扩大社区党建工作的影响,形成人人关心、支持社区党建工作的氛围。
    二、当前我市社区党建工作存在的薄弱环节
    去年以来,尽管我市社区党建工作取得了一定的成绩和经验,但总体上说成效仅是初步的,一些经验和做法也还是在和探索中,社区党建发展还很不平衡,尤其是与农村党建、企业党建工作相比,社区党建工作仍是当前薄弱的环节,特别是社区建设中还存在着很多突出问题,面临着诸多的矛盾,亟须加以研究解决。
    1、后发展的状况和传统的意识制约着社区的发展。由于我市是一个后发展城市,社区基本上属于村居混合型社区,制约因素很多:一是新成立的社区居民受传统的自给自足的自然经济的影响,意识上还在一定程度上具有主观的独立性。二是由于社区行政区域的重新确定和划分,同一社区居民中相互之间、单位之间的认同感、归属感还比较差。三是社区建设还没有形成合力,尚未形成广泛的社会参与、合力共建的局面,特别是广大居民群众参与社区建设的积极性还不高,驻社区的单位还缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区”的意识,还没有参与到社区建设中来。四是对社区的认识,以及工作经验和应对新问题的能力不足也影响了社区党建工作的深入开展。
    2、社区管理体制还没有完全理顺。一是随着城镇化进程的加快,改变成社区的基层组织在一定程度上还沿袭着农村的管理体制,影响了社区党建工作在管理上、制度上的创新。二是社区责权不统一,职能不到位,一些社区组织,原来是按照行政村组织来管理的,划分为社区后,没有按照原来的行政管理区域来进行覆盖,因此你中有我,我中有你,区域交叉重叠,管理职责还不够清晰。三是存在多头管理现象,一些本应由社区管理的事务,还没有下放到社区。有些社区工作社区抓、县市区抓、市直有关部门抓,业务重叠,工作还落不到实处,既存在同时管理的问题,又存在管理不到位的问题。四是社区服务不规范,缺乏力度。由于新建社区内服务网点还没有形成整体规划,服务体系还不完善,不统一,服务功能尚未健全。五是村改居工作还碰到很多实际问题,比如从行政村委会转变成社区的过程中,村级集体经济从流向村级组织到流向社区组织中碰到很多利益上的分配问题,造成工作难协调。
    3、社区党组织作用没有得到充分发挥。一是社区党组织的职能还不能适应城市社区建设和管理工作的需要。目前社区党组织还只是对有隶属关系的单位行使管理职能,还没有能力把改善社区环境、保障社区安全、开展社区救助、倡导社区文化、搞好社区教育等纳入社区党建和社区建设的工作范围,没有形成大社区、大服务的工作格局。二是社区党组织工作还不适应社区建设的需要,与驻辖区单位党组织的横向联系少,主动争取他们的支持和配合不够;党建工作的对象仅限于抓村(街、居)改设社区前的部分党员的教育管理,没有向发挥社区所有党员的作用方面拓展,使得党组织在调控能力上还比较弱,一些共建活动开展不起来。
    4、抓基层党建的力量较弱,党组织管理水平还比较低。一是由于社区党组织成立时间短,基层党建队伍和机构还不能适应新形势的需要,特别是对社区党建方面的知识、能力和经验还欠缺。二是社区党组织缺乏必要的经费和活动场所,客观上造成了开展党建活动难的局面。三是基层党组织配套建设工作力度不够。部分居民区还没有建立起团支部、妇代会等群团组织,社会治安、精神文明及一些社区服务工作开展不起来。
    5、社区党建存在空白点和薄弱点。一是党员比例低,党的基层工作受到影响。二是党的组织管理不健全,“空白点”多,相当多的社区非公有制经济组织还没有建立党组织,党组织的覆盖面低,党组织活动开展不正常。三是薄弱环节多。社区党的建设目前还是属于条块分割状态,社区党组织只管理原村委会、居委会或街道上的纯居民户中的党员,在职党员和机关企事业单位的退离休党员仍由所属单位党组织管理。部分退离休党员对原工作单位存在着严重的依赖性,不愿将组织关系转移到居住社区党支部,社区党支部不便管理。四是流动党员管理难度大。有的外来流动党员成为“口袋党员”,既不参加原党组织的生活,又不接受社区基层党组织的教育管理。
    三、对策和建议
    基础不牢,地动山遥加强社区党的基层组织建设,是巩固我们党的执政基础的重要措施。目前,要加强我市社区党建工作,必须要针对我市村居混合型社区的现状和特点,坚持以“三个代表”重要思想为主导,继续按照“试点先行,循序渐进,分类指导,稳步推进,逐步融合”的工作方法,实事求是、开拓创新、与时俱进地采取相应的办法和措施。
    1、要提高对社区党建工作重要性的认识,为我市社区党建工作的开展打下思想基础
    思想是行动的先导。要搞好社区党建工作,必须转变观念,统一认识。一是强化两个意识,即强化“属地管理意识”,淡化“隶属管理”意识;强化“责任领导”意识,淡化“权力领导”意识。强化这两个意识的过程中,实质上是两种思想观念的转化过程,而最根本的是要强化城市和社区意识,淡化农村和乡镇意识,这是做好当前我市城市社区建设和社区党建工作应该首要解决好的思想解放问题和观念转变问题。二是要在思想上形成共识,这是加强我市社区党建工作的基矗从城市发展的轨迹看,我市村居混合型社区处于过渡性的边缘地带,是各种思想文化和各种矛盾的聚集地,群众思想比较活跃,需要帮助群众解决的问题很多,既有思想上的问题,也有大量的实际问题和困难,尤其是当前行政村管理体制改革的逐步展开,使得村民群众原先的利益格局被打破,引起利益的重新调整。在调整的过程中,会出现许多新的情况和变化。要解决好这些问题,保障城市的建设和发展和城镇化的稳步推进,就迫切需要做好思想工作,达成统一的认识。三是增强“城中村”农民对社区的认同感和归属感。村(居、街)改社
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