在全市学校食品卫生安全工作会议上的讲话

同志们：
    刚才，徐国良同志传达了市食品安全委员会成员单位负责人会议精神，希望各地各校结合实际，认真加以落实。下面，我就加强学校食品卫生管理，提高学校食品卫生安全水平，讲三点意见：
    一、统一思想，提高认识，切实重视和加强学校食品卫生安全工作
    学校食品卫生安全工作是学校的一项基础性和保障性工作，关系到学校师生的身心健康，关系到学校正常的教育教学秩序，关系到社会的稳定。加强学校食品卫生安全工作，维护师生身体健康和生命安全，是实践“三个代表”重要思想和增强党的执政能力的具体体现，是坚持以人为本，全面建设社会主义和谐社会的必然要求。近年来，在市、县教育卫生部门和各学校共同努力下，全市学校食品安全工作取得了一定的成绩，主要表现在，学校卫生安全意识显著增强，学校卫生管理水平有所提高，学校卫生基础设施明显改善，卫生法制意识有所增强，等等。但是我们也应该清醒地看到，全市学校卫生安全工作方面仍然存在着不容忽视的问题：一是部分学校和教育行政部门未能把学校食品卫生安全工作摆上位置，错误地认为抓教学是硬任务，而学校卫生安全工作则是软任务，存在着“一手硬、一手软”的现象，表现为相关制度流于形式，管理松驰。有些学校甚至把学校食堂当成“摇钱树”、“聚宝盆”，把后勤社会化作为创收的手段，存在“以包代管”现象。二是发生学校集体食物中毒事件的隐患较多，集中表现为食堂建筑、布局的规范化程度不高，食品加工流程不合理，操作不规范；卫生设施投入不足，与教学设施投入形成强烈反差。三是个别地区教育行政部门没有认真履行管理监督职能，使得一些基层学校卫生安全隐患不能及时整改，甚至酿成学校突发公共卫生事件。事实一再告诉我们，学校卫生安全工作马虎不得，麻痹不得。各级教育行政部门和各级各类学校一定要牢固树立“学校教育健康第一、安全至上”的思想，充分认识到做好学校食品卫生安全工作的重要性、紧迫性，以对人民群众高度负责，对广大师生高度负责、对教育事业发展高度负责的态度，认真做好学校食品卫生安全工作，有效控制学生集体食物中毒事故的发生。
    要认真落实学校卫生安全工作责任制。市教育局要继续与市直学校主要负责人签订学校卫生安全责任状，各县（市、区）教育局也要与所辖学校签订学校卫生安全工作责任状。各学校要与卫生安全职能部门、责任人员签订卫生安全责任状，明确学校和有关职能机构以及相关人员的工作责任与工作要求，使具体人员能明晰个人行为必须承担的责任与后果，从而增强做好学校卫生安全工作的责任感。为保证卫生安全工作责任制的有效落实，在建立工作责任制的同时应强化责任追究。要依据省教育厅、卫生厅《关于学校卫生防疫与食品卫生安全事故责任追究办法》和《盐城市各级人民政府及职能部门食品安全责任和责任追究的暂行规定》，制定各部门各有关人员的责任追究办法，一旦违反有关规定和要求，必须对照标准，追究有关单位和相关人员的责任。这里，我强调一下，市教育局直属学校只要发生学生群体食物中毒事件，学校主要负责人和分管负责人一律就地免职，并追究相应责任。
    在落实学校卫生安全责任制的基础上，逐步建立并完善学校卫生安全长效管理机制。长效管理机制必须涵盖工作责任制与责任追究制，涵盖各项具体的卫生管理制度，重大突发事件应急处置措施，必须明确保证这项机制有效运行的机构、人员和物资保障。要加强卫生管理人员培训，使学校卫生管理成为每一个具体工作人员的自觉行动。要重视加强对学生的健康教育工作，促进学生养成良好的卫生习惯，提高学生辨识劣质不卫生食品的能力。
    要进一步加大投入，切实改善学校基础卫生设施和条件。各县（市、区）教育局要加大农村中小学“六有”工程实施力度，加快农村中小学基本办学条件合格学校建设，切实改变农村中小学基本卫生条件落后状况，同时，要积极推进城镇学校基础卫生设施改造。市直学校特别是一些不具备寄宿条件的学校，要将学校卫生基础设施建设纳入学校建设与改造总体规划，采取切实措施，力争在三年内，彻底改善学校基本卫生条件。新建、改建、扩建基础卫生设施时，必须自觉接受卫生部门预防性监督，基础卫生设施规划、设备配置达不到要求的不得组织施工。
    二、突出重点，强化管理，保证学校食品卫生安全管理措施落到实处。
    一要强化重点部位、重点环节的管理。要认真落实学校食堂卫生许可证制度，各级各类学校食堂必须持卫生许可证方可营业，食堂从业人员必须持健康证、培训合格证上岗；要加强学校食堂环境管理，彻底整治食堂内外环境，灭鼠、灭蝇并消除其孳生条件要；严把食品及原料的采购关，采购食品及原料必须索证，粮油、肉蛋、蔬菜等大宗食品原料，一定要实行定点采购，严禁购买无厂名、无产地、无检疫证，价格明显偏低的产品，从源头上保证学校食品卫生安全；制作食品必须符合《食品卫生法》和《学校食堂和学生集体用餐管理规定》规定的流程和要求，所有过期食品、～变质食品和劣质食品一律不得给学生食用；要加强安全保卫，禁止非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事件的发生；要加强学生生活饮用水设施及水源管理，各学校购买的纯净水，其生产厂家必须是经卫生监督部门和质量技术监督部门检验合格的企业，否则不能购买给学生饮用，防止水污染造成疫病传播；要加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。各学校要明确校领导和有关责任人，加强食品卫生安全过程管理，切实落实各项食品卫生安全管理制度。
    二要强化突发公共卫生事件应急管理。各县（市、区）教育局和各级各类学校要结合本地本校实际，按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，研究制订并不断完善学校群体性食物中毒、传染病流行等突发事件的应急处理预案，应急预案要具有可操作性，预案的内容和工作要求要宣传到每一个责任人，并组织进行必要的演练，确保一旦发生突发公共卫生事件，能立即启动，有效实施。
    三要强化督查，着力消除学校食品卫生安全隐患。各学校要明确专人负责食品卫生安全的日常检查与管理。市、县教育行政部门要组织开展经常性的巡查，要把日常巡查与突击检查，明查与暗访结合起来，以便及时发现学校食品卫生安全工作存在的问题与隐患。根据市政府的统一要求，市、县教育行政部门要联合卫生部门，于今年4月底之前集中组织开展一次全市学校食品卫生安全大检查。重点检查学校食堂整体卫生状况，功能间是否齐全，主副食品和原料的购进索票索证、进货验收制度执行是否到位，检查记录、帐册资料是否完整，贮存是否符合要求，加工制作过程是否规范。食品加工、冷冻、储存过程的管理和过期食品及废弃物品处理是否规范，记录是否完整等。对检查中发现的问题，要提出整改要求，明确整改时间，并跟踪督改，确保学校食品卫生安全工作不留死角、不留隐患。对以各种借口拒不整改的学校，要追究学校主要负责人的行政责任。
    三、严格规范学校后勤社会化行为，坚决杜绝“以包代管”现象。
    受市场经济和高校后勤社会化的影响，相当一部分中小学校，在条件不具备的条件下，也热衷于大搞后勤社会化。由于学校内部人手不足，食堂和校园商店多承包给校外人员经营，经营者及其雇佣人员的素质难以保证，加之经营人员唯利是图，不可避免地给学校食品卫生安全带来严重隐患。为此，必须严格规范学校后勤社会化行为。一要明确学校及其法定代理人的责任。在今天的会议上，我们要进一步重申，任何学校不管是否实行后勤社会化，学校食品卫生安全的管理责任在学校，校长是第一责任人，分管校长是直接责任人，要坚决防止学校对后勤“一包了之”、“以包代管”。学校卫生工作出了问题必须进行责任追究，首先要追究校长和分管校长的责任。二要规范后勤社会化的行为，尤其对食堂、校园商店等机构、场所实行社会化经营时必须严格审查经营者的资格，不具备条件的人员一律不得参与竞标，杜绝食堂、校园商店承包经营过程中少数人或个别人说了算的现象，切实解决食堂实行社会化经营后学校“管不了”的问题。三要严把从业人员进口关。各学校必须参与卫生从业人员的招聘工作，对应聘人员的基本素质进行把关。食堂、校园商店必须招聘德行好、有一定卫生知识和操作技能的人员上岗，并保持人员的相对稳定。要加强对承包人和聘用人员的法纪教育，教育他们守法经营、科学管理、规范操作，严防食物中毒等恶性事故的发生。对学校食堂实行承包、租赁经营后食品卫生安全得不到保障的，不服从或不配合学校实施卫生安全管理和监督的，要采取果断措施，坚决予以纠正，切实保证学校卫生安全管理的各项规定和要求落到实处。