在全市安全生产工作会议上的讲话(2)
这些问题的存在，既有主观因素，也有客观因素。从主观来看：一是责任主体不到位。个别地方和单位还没有把安全生产作为政府管理社会的重要职责，摆到应有的位置上抓，重发展轻安全，责任制不落实，工作措施不到位。部分企业、特别是一些非公有制企业安全主体意识不强，把安全生产当作政府的事情，甚至当作政府强加给企业的任务，敷衍应付，不推不动；二是基层、基础工作不适应。有些企业安全机构不健全，没有建立健全完善的安全生产责任制、
规章制度和操作规程；三是安全投入无保障。安全监管体制、机制和队伍不健全，人员和经费不足的问题比较突出，不能保证安全监管工作正常开展。一些企业没有设立专项资金用于安全生产，一些企业安全欠帐严重，设备老化，设备设施带病运行，一些新建、改建、扩建项目没有执行“三同时”制度。
从客观来看：一是经济发展不平衡的矛盾。我市目前既有技术先进、设备一流的企业，安全基础条件较好。也有相当一部分企业，生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。事实证明，缺乏必要安全生产条件是导致事故发生的原因之一。二是结构上的矛盾。产业结构的不合理增加了解决高危行业安全问题的难度。非煤矿山、建筑、危化品、烟花爆竹等行业和领域，目前普遍存在着布局不合理、低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平低等问题。同时因从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。农民工、临时工和外来工等进入企业职工队伍后，文化水平、安全技能等方面都有一定差距；三是非公有制经济发展中的问题。非公有制经济目前已成为我市经济的重要组成部分，但总体上看，非公有制经济是低素质劳动力比较集中的领域，安全生产基础还很薄弱，经营规模有限，安全保障程度低下。
对此，各级、各有关部门、各单位必须保持清醒头脑，充分认识安全生产面临的新形势、新要求，高度重视存在的问题和不足，居安思危，增强工作的责任感和紧迫感，认真分析实际情况，进一步明晰工作思路，采取更加有力的措施，切实把工作做实、做细，务求取得新的实效。
二、2005年全市安全生产工作主要任务
2005年，全市安全生产工作要以党的十六届四中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，加强安全监管体制、机制和队伍建设，强化目标管理，深化专项整治，严格市场准入，强化监管，狠抓落实，着力完善安全生产工作长效机制，全面提升安全生产工作水平，促进我市安全生产与经济社会协调、同步发展。
控制指标是：全市事故死亡总数627人以内，道路交通事故死亡人数较上年降低1．3个百分点，万人死亡率在0．58以下，亿元国内生产总值死亡率0．74以下，减少一般生产安全事故，遏止重大生产安全事故，杜绝特大生产安全事故。
为实现上述目标，我们必须着力做好以下六个方面工作：
（一）强化目标管理，进一步完善和落实各级安全生产责任制
建立控制指标体系，实行责任目标考核，促进各级政府、各有关部门和企业层层落实安全生产责任，是xx和盛市政府加强安全生产工作的一项重要举措，要坚定不移地实施。在这次会议上，市政府将与各县市区政府、市直有关部门、两属市属企业签订2005年度的安全生产目标责任书。各县市区、各有关部门和单位要根据市政府下达的控制指标，认真制定各自的年度责任目标，逐级层层分解，落实到乡（镇、办事处），落实到基层和企业。要加强跟踪检查和监督考核，坚持一月一通报，一季一分析，半年一督查，及时发现和解决工作中的问题。要建立奖惩激励机制，及时兑现奖惩。各级、各部门要把安全生产工作成效作为干部政绩考核的重要内容，对各类评先表彰，实行安全生产一票否决制度。
（二）突出重点领域，进一步深化安全专项整治
几年来安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展专项整治，加强安全管理基础，对遏止事故发生具有重要作用。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，进一步抓实抓好：
