在全县村支部书记培训班先进性教育和人口计生(3)
bsp; ～年度，全县共出生4382人，其中计内出生4297人，计划生育率达98.06%，较上年提高了0.11个百分点，比盛市考核目标要求高3.06个百分点；违法生育85人，较上年减少9人；多孩生育31人，较上年减少4人，多孩控制率为0.71%，较上年有所下降，低于盛市考核要求；无计划外生育村245个，村为主比率达78.53%；出生人口性别比为109.06个性别比单位，较上年回落1.86个比点。
（二）当前人口与计划生育工作的问题和不足
1、部分领导重视不够，导致工作难以落实到位。当前，我县人口与计划生育工作还存在有“急在县里、忙在乡里、闲在村里、散在组里”的工作状况。人口与计划生育“三为主”、“村为主”工作落不到实处。一是工作认识不够。一些村干部特别是个别村书记不讲党性，对计划生育工作存在严重的应付思想，总认为计划生育是村专干的事，有村专干抓计生工作，只要不被挂“黄牌”，就万事大吉。二是工作不到位。一些村主要干部花在计划生育工作上的精力极少，计生工作流于形式，对村里计划生育工作的基本情况不了解，掌握信息不及时、掌握数据底子不清楚。还有部分村计生阵地建设呈现脏、乱、差状况，计划生育村务没有按要求及时予以公开，计生工作一览表不及时异动，没有发挥“三位一体”的作用。三是网络不健全。还有部分村没有配备组指导员，村里的计生工作由村专干一人包揽，使得分散的育龄群众情况难以掌握，导致计生工作难以到位。有的村没有按照年龄轻、文化高、能干事的要求选配计生专干，不是任人唯贤，而是任人唯亲，讲人情，讲关系，计生工作人员素质低，难以胜任工作。
2、工作措施不力，违法生育难控制。“多子多福，男尊女卑”、“不孝有三，无后为大”等旧的传统生育观念仍然在我县部分落后村庄占有相当大的市场，客观上造成违法生育增多，存在这种观念的部分群众总是想方设法生男孩，严重阻碍了我县农村计划生育的稳定健康发展。究其原因，主要是措施不力。一方面，对已婚育龄妇女的孕情监测不到位。另一方面，对已婚育龄妇女的节育措施落实不到位。一些村的孕检到位率很低，药具随访、上环、结扎等避孕节育措施落实不到位，对育龄群众管理不及时到位，导致了计划外生育和外出躲生现象的产生，成为违法生育的重大隐患。
3、流动人口管理不到位，计生工作整体水平难以提高。随着市场经济的深入发展，农村剩余劳动力大量外出务工转移，使我县流动人口逐步增多。目前，我县有流动人口45840人，其中绝大部分为流出人口，主要流向广东、福建、浙江、广西等地。在流动人口中，未婚青年和育龄妇女占了相当的比重，未婚女青年8680余人，占流动人口总数的18.9%；已婚育龄妇女15790余人，占全县已婚育龄妇女总数的20%以上。据统计，～年度全县违法生育85人中，属流动人口生育的高达83人之多，占违法生育总数的97.65%。而且目前我县仍有15%的已婚育龄妇女外出务工时，未与乡镇计生办签合同及办证。流动人口管理不到位已经成为制约我县人口与计划生育工作健康发展的“瓶颈”制约。
4、村级计生协工作不力，基层基础工作不牢。一是村级计生协会组织不健全。个别村的计划生育协会工作根本没有开展，使这一群众性组织无法开展对群众的计划生育宣传教育服务，使群众的落后婚育观念无法得到提升和改变，工作流于形式。二是“村民自治”工作水平低。新时期计划生育工要求落实计生工作“村为主”。计生协会组织开展计划生育“村民自治”工作是落实计划生育工作“村为主”的有效途径。一些村由于工作不力，领导重视不够，保障制度不完善，使得计划生育“村民自治”工无法开展。
四、把握关键环节，调动积极因素，全力保障人口与计划生育工作各项目标任务的贯彻落实
常言道：“基础不牢，地动山冶。落实“村为主”是人口与计划生育工作的基础工作。因此，抓好计划生育“村为主”在提高计划生育工作水平中显得尤为重要。我省自1997年“东安会议”召开后，便将计划生育工作重心下移，全面推行“村为主”工作，使计划生育工作得到发展迅速，成效显著。～年国家检查我拾村为主”比例达83.7%，居全国先进行列。但是我们应清醒地看到，由于以党支部为核心的村级基层组织工作机制还不健全，农村经济发展水平还不高，群众的婚育观念还一时难以从根本上改变，加之市场经济条件下又出现了许多难以解决和预见的新情况、新矛盾、新问题，因此，总的来说，全拾村为主”工作水平还较低，“村为主”工作还不稳定，“村为主”的发展还不平衡，甚至对“村为主”的认识还有疑虑与偏差。我县作为一个少数民族县，“村为主”工作远远低于省平均水平。据报表统计，～年度我县“村为主”比例为78.53%，较去年下降了9.15个百分点，加上统计水分（指的是补报计外出生），实际上我县真正达到村为主的比例不过60%，这个比例明显低于盛市要求，说明我县村级基础工作仍然十分薄弱。这就要求我们必须正视现状，对这些情况、问题、矛盾认真加以研究和解决。抓好计划生育“村为主”工作，各村支部书记要注意以下几个重要环节：
1、村支两委班子建设是提高“村为主”工作水平的前提条件。“村为主”的实质是以村支两委为主，而不是村专干为主。如果让村专干一人演“双簧”，而乡镇干部撒手，村支干部看戏，计生工作就会失去组织保障与政策支持。因此，村支班子既要做坚强后盾，又要做实际工作的旗手，还要做计生工作的领头雁，村组干部、党员能带头，就能起到示范作用。据调查，有95%的村专干认为“党员干部带头实行计划生育”是做好农村计划生育工作的重要因素之一。村看村，户看户，群众看干部，计划生育尤其如此。班子松散，缺乏凝聚力，甚至包庇怂恿计划外生育户，就会形成计划生育不正之风，“村为主”就会成为一句空口号。
2、村专干配备是提高“村为主”工作水平的关键因素。对村专干的选配和管理要做到4句话，即：严格标准，竞争上岗，联劳付酬，规范培训。选配村专干要达到4个任职条件：（1）年龄较轻的已婚育龄女性（三、四十岁为主体）；（2
