【南方周末】流乞救助办法决策历程
“谁都没想到这么快” 6月23日，xx农民xxx听到收容遣送制度被废止的消息后，百感交集，简直不能置信：“收容（制度）被废了？真的被废了？！” xxx今年70岁，xx省潜山县梅城镇人。1999年8月，她的儿子徐英东在北京被收容，至今下落不明。徐英东属狗，如果还活着，今年该32岁了。 4年来，70岁的母亲一直在北京和xx两地寻找儿子。希望能到收容站交点钱“赎”儿子回家，但一直没能找到。无数次的进京奔波加上长期的精神压抑，xxx变得迟缓了。“收容”两个字，已经成了她心头最深的痛，现在乍听收容被废止的消息，说着说着，她就在电话里哭了起来：“那就好，那就好，大家都会平安了，日子会好起来的，会好起来的。” 6月18日，向全国人大～建议对收容遣送办法启动违宪审查的许志永正在天津，在天津收容遣送站和一位自愿投奔到收容站的山东农民交谈，新闻联播突然播发了收容遣送废止的消息，许志永说自己刹那间非常惊诧——“没想到会这么快。” “没想到这么快”，几乎成为每一位接受采访者的口头禅，无论民间或者学界。 6月16日下午2时，5位国内著名的法律专家走进位于北京市西城区文津街11号的xx法制
办公室，这里将进行一场重要的专家论证会。他们分别是：
北京大学行政法教授姜明安，
中国政法大学行政法教授马怀德，
国家行政学院教授应松年、袁曙宏，
中国人民大学宪
法学教授韩大元。 xx法制办的几位领导亲自接待他们，一边点头致意一边将《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》交到了5位学者手中。法制办领导提醒专家们：时间很紧，你们几位抓紧时间多谈谈。 专家论证会开到了下午5时，参加会议的几位学者说，那天谈得挺好，气氛很活跃，对学者提出的意见，xx法制办的领导非常重视，做了翔实的记录，不少意见直接体现在事后正式出台的管理办法里面。 两天后，6月18日，xx总理温家宝主持xx常务会议，原则通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，又过了仅仅两天，6月20日，温家宝总理签署xx第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，施行时间自今年8月1日起，1982年5月xx发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。 瓜熟蒂落 收容遣送制度实施了20年，代替它的新法规为什么没能早些时间出台？新的管理法规出台迅速，有没有以牺牲立法质量为代价？ 这些问题成了新法规出台后从学术界到民间都很感兴趣的话题。 xx法制办在这个问题上似乎颇有些委屈。6月23日，xx法制办有关部门的工作人员在电话里对记者说：“很早了，至少有十年我们都在研究这个问题。”而此前的新办法草案专家论证会上，法制办领导也谈到，xx也一直在考虑改革现行收容遣送制度的问题，也在各方调研征求意见。但一个制度废除容易，如何替代则须好好思量。中国人民大学韩大元教授告诉记者，收容遣送制度的改革问题，两年前xx就已开始准备，的确并非仓促之作。 6月5日，记者曾就收容遣送办法的修改问题致电xx法制办政法司一位工作人员，他告诉记者，那一段时间里全司的人“非常忙”，好像有开不完的会，一直在加班加点。 袁曙宏教授说，救助办法虽然制定得很快，但xx非常慎重，开了很多座谈会，征求了管理部门、救助部门、专家学者和有关社会团体的意见，考虑了方方面面的因素。 据了解，起草小组下载和翻阅了大量的国外资料作为参考，有学者称，“有些东西比我们了解的还多。” “尽管时间短，但草案本身已很成熟。”马怀德教授说当时拿到草案的第一感觉是“耳目一新”。与会的学者普遍比较认可草案的彻底性，认为是一个很好的东西。姜明安教授说，如果立法的技术条件达到，一个月起草一个办法也无可厚非。他认为将有偿的收容遣送转变为无偿的救助，立意的转变相对立法技术来说更加重要。 民政部门的矛盾 北京大学
社会学系教授王思斌是民政部专家组成员，“为收容遣送的事，八九年前我就说，这样下去不行，得改啊。”王思斌说，民政部不是没有考虑这个问题，但也确实有为难之处。 作为主管收容遣送的民政部门的确没有停止过改革的呼声。2000年对于广东省取消收容遣送收费的做法，当时接受本报记者采访的民政部表示十分支持。 当时民政部一位司长态度鲜明地说，收费是～滋生的土壤，不仅路费、伙食费不能收，连床铺费都不能收———你把人抓起来、关起来、强行送回原籍，凭什么要我出钱？这种情况必须改变，作为政府的一项行政职能，应当由政府掏钱。 负管理之责、却又不具有法律规定的强制权，民政部门在收容遣送问题上骑虎难下，也因此在社会上背了很多骂名，甚至有时候也不得不接受自己良心的拷问。 几年前，一处收容站不幸发生了一起恶性伤亡事故，当时民政部的一位领导对一位学者说他也很难过，也认为这些做法非常不妥。在这样的背景下，民政部相关部门曾经提出改革建议：要么把收容的强制权收归民政统管，要么就干脆不要让民政管。最后这个意见没有被采纳。 在这次新救助办法的起草中，民政部贡献了很多经验和教训。 从强制到自愿 新出台的救助办法剔除了收容遣送旧办法中80％－90％的内容，可以说对旧法进行了整体颠覆。学者认为，新办法最大的突破就是“变性” ——将强制收容转变为自愿救济。正如袁曙宏教授所言：对这些生活无着的流浪人员既要给他救助，给他饭吃，给他地方住，又不能侵犯他的～，这是现在这个制度设计的重点。 旧办法中暗含的强制原则已经被彻底废弃，完全坚持自愿。马怀德教授说，我们过去说收容遣送有毛病，主要就是指这一块儿。现在的求助完全是一种自愿行为，求助人可以来去自由。 因为不需要强制，公安自然退出救助体系，意味着此体系不需要以强制力作为依托。公安机关目前仅有和其他公务机关一样的告知的义务，即告诉可能需要救助的人哪里有救助站可以投奔，但去不去将由流浪乞讨人员自由决定，公安不再有任何权力将任何人强制送往救助站。 北京的城市流动人口都害怕听到这样一句话———“小心把你送到昌平筛沙子。” 昌平是北京治安收容站的所在地，筛沙子的目的是
