社保局分析检查报告(2)

2、社会保险覆盖范围不广。非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成。各项保险基金征缴难度加大，基金缺口不断拉大，保发放形势依然严峻。

3、政策法规宣传不够深入，宣传面不广，劳动者自我维权益意识不够强。和谐劳动关系主要是《劳动合同法》宣传，职工与企业签订劳动合同率还有待于提高。深入基层调研活动还有待加强。

（三）制约和阻碍科学发展的体制机制问题

1、随着劳动保障事业的逐步延伸，政府职能的不断转变，企业自主管理的加强，企业依法缴纳社会保险的积极性不高，监察监督体系不够完善，同时也严重制约了社会保险的扩面，使国家惠民政策不能及时落实到广大群众。

2、国家社会保险制度不够完善，保险政策逐步修改和出台，致使前后参保待遇不同、覆盖范围不广、各种群体参保和领取待遇区别对待，群众意见大，信访维稳任务繁重。

（四）群众反映强烈的问题

1、工业化、城市化进程中产生的被征地农民就业渠道狭

窄、社会保障能力弱，特别是老有所养问题亟待解决。

2、人力资源市场窗口服务与广大人民群众的要求存在一定差距加强，一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志对待工作责任心不强、还存在不务实、作风飘浮，服务态度生硬、服务质量不高等问题。

上述现象和问题的存在，原因是多方面的。从客观上看，经济社会发展正处于矛盾凸显期，劳动保障体制机制建设处在改革完善期，劳动保障事业快速发展与人员编制不足的矛盾比较突出，多种因素叠加给劳动保障工作带来巨大压力。从主观上看，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，具体体现在以下几个方面：一是坚持以科学为指导，对如何为于洪经济建设服务、深化劳动保障制度改革的有些重大问题，进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究不够。二是及时发现和解决劳动保障领域中带苗头性、倾向性的问题不够，通过典型经验推动工作也有待加强。三是在贯彻上级指示要求方面，在理解上还不够全面和深刻，对如何结合劳动保障工作实际，创造性地开展工作还不够，抓落实方面还不尽如人意。四是关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，在对基层工作的指导上考虑基层的实际还有所欠缺。

三、进一步贯彻落实科学的思路和措施

经过认真学习科学理论，深刻剖析在贯彻落实科学方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了改进方向，细化了落实措施。紧紧围绕“ 落实科学，努力推进劳动保障工作”目标，以新的理念、新的思路、新的举措推动劳动和社会保障事业科学发展，努力使全体干部职工思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施及方法更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。

（一）努力方向。以区委学习科学活动总体部署安排为载体，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全区经济社会科学发展、和谐发展，发挥劳动保障作为科学发展的“助推器”、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业创业、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全区人民劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，为开创全区科学发展新局面做出积极贡献。

（二）工作思路。2009年以及今后一段时期劳动和社会保障工作总体思路是：以党的精神为指导，切实围绕区委九届七次全会提出的实现“六个突破”和“两个可持续发展”的工作目标，认真贯彻落实科学，以构建和谐于洪为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，坚持“六个围绕”促进和扩大就业，实现“五个到位”力保社会保险扩面征缴，采取“四项措施”构建和谐劳动关系，实施“三项工程”提升队伍能力素质，努力开创劳动和社会保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、坚持“六个围绕”，实施扩大就业的发展战略

（1）围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，以创业带动就业。

一是为创业者提供免费就业指导服务。以开展 “再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为载体，积极为有创业愿望的人员提供免费创业培训、专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员和城镇失业人员，自筹资金有困难的，落实扶持政策，办理小额担保贷款，鼓励自主创业。三是引导农村劳动力自主创业。在全区营造“全民创业”的良好环境，引导农村劳动力闯市场、自主创业。

（2）围绕实施项目带动战略，实现“三个”良性互动，开发就业岗位，扩大就业。紧紧盯住重大工业项目、城乡综合开发项目、扩大内需项目建设，实现三个方面的良性互动：

一是实施加快发展个体、私营企业和股份制企业等吸纳劳动力强的企业项目与增加就业需求互动。在全区营造“你促我就业、我助你发展”互动氛围，采取优惠和扶持政策，培育和扶持劳动密集型产业，使企业提供更多就业岗位。二是实施重大工业项目、扩大内需项目建设带动战略与促进就业互动。紧紧盯住我市的重大项目、扩大内需项目，抓好岗位与项目衔接，深化人力资源配置服务，把就业岗位落到实处。三是实施中心城区和乡镇综合开发项目与全面开发就业岗位的互动。紧紧盯住区商贸、餐饮、文化旅游、房地产等项目建设，对吸纳下岗失业人员的企业，给予税费减免、社会保险补贴，千方百计增加就业岗位。

（3）围绕进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务。特别加强乡镇基础设施建设。

今年及今后一个时期，将以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业困难群体的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”、“返乡农民工专场招聘会”等活动。

（4）围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提

高劳动者就业创业致富能力。

一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订于洪区职业技能培训规划，2009年完成城乡统筹培训1640人；农村劳务输出引导性培训3300人，进城农民工培训2150人。二是加强对培训机构的监督和管理，整合区内培训资源，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求确定培训工种，达到以培训促创业就业的目的。四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业；

（5）围绕贯彻落实《就业促进法》建立完善促进就业和就业援助的长效机制

一是建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业

援助制度；二是继续做好创建充分就业社区工作，完善社区劳动保障工作站，以社区为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；三是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握

就业困难人员就业需求、培训需求、生活困难等基本情况；四是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务；五是继续对“4050”人员和零就业家庭进行援助，实现零就业家庭动态为零。

（6）围绕农民增收致富，大力发展劳务经济，扶持返乡

农民工创业。

一是要扩大劳务输出转移规模。把劳务经济作为一个大产业、大项目来培育，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，加强对村级劳动保障工作服务组织的建设、指导和管理，通过村级劳动保障工作站开展农村劳动力资源调查，建立农村人力资源台帐，及时发布劳务输出信息，引导农村劳动力外出务工，以政府的强力推动，促进劳务经济的快速发展。二是要创建劳务输出品牌。根据市场需求，结合我区劳动者技能现状，选准劳务品牌，着力培养。三是要培育一支农村劳务经纪人队伍，培育一批农村劳务经纪人。充分发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，大力开展农村劳动力的转移输出，带领广大农民闯市场。四是要大力实施农民工回乡创业工程，制定出台鼓励返乡农民工创业的机制，积极鼓励和引导有一定资本积累、技术水平和管理经验的农民回乡创业，做到“输出一人，致富一家”、“一人创业，致富一方”。