市委中心理论学习组上的讲话摘要(5)

    第二个长效机制，就是要积极探索社会保险的长效机制。目前我省的社会保险普遍存在着覆盖面不广、收缴率不高的问题。当然这也与我省的经济发展水平有关系，但同时也跟我们有些政府、部门在指导思想上希望把社会保险作为招商引资的优惠条件的理念有关系。孟书记、黄省长在多次会议上都强调，不能把社会保险作为招商引资的优惠条件。因此，在这方面怎么进一步形成“低水平、广覆盖、有弹性”的社会保险的长效机制，也是今年我们要探索的一些问题。在这方面，主要有7项工作要做好：

    一是要调整过渡性养老金指数化月平均缴费工资计算办法，引导企业和职工自愿提高缴费基数。现在我们在制度设计上有缺陷，缴费与待遇挂钩问题，按照1999年的办法，就是按照99年以后的五年计算，这五年的缴费跟你以后的退休待遇挂钩，这五年一过，大家都不愿意多缴费了，因为多缴了钱到时待遇也不能提高。因此，准备把过去的挂钩五年的办法变成挂钩终身，与退休时的待遇挂钩，一直挂到你退休的前一年的缴费情况，这样使得企业和职工都能愿意多缴，否则大家都不愿意缴费。

    二是要改革养老金的计发办法。现在为什么很多参保者不接续社会保险呢？这在制度设计上也有缺陷。我们规定了只要缴费满15年，就可以按月领取退休金，不到15年的话，一次性把你的钱拿走，以后政府不管了。现在养老金是由三块组成，一块是基础养老金，这一块与职工缴费没有多大关系，是按照退休时的上年的社会平均工资乘以20%来计算，第二块是个人账户中的养老金除以120来计算，还有一个过渡性养老金。今年准备改革，就是把基础养老金由过去的20%降为15%，在此基础上，每增加缴费一年，增加一个百分点，如果你缴30年，那你就可以增加到30%，鼓励大家去缴费。同时，对个人账户的原来的计算办法由个人账户的余额除以120，改为与退休时的预期寿命和利息挂钩，也是动态的。

    三是要建立企业的年金制度。这一块，我省建的不多，但是外省建的比较多。国际上通行的养老保险都是三支柱原则，到国外去，随便问一个老百姓，他都知道三支柱：一个是政府发给你的养老金，第二个是企业为你缴纳的补充养老金，第三块是政府鼓励个人到商业银行去交纳个人的储蓄，政府给你免税。但是从江西的情况来看，二、三支柱普遍没有建立。因此，今年准备在年金这块特别是要在一些好的企业中开展，主要起两个作用，一是提高职工退休时的养老待遇，二是增强人才流动。

    四是进一步完善改制企业单位、企业化管理的事业单位养老保险办法，规范缴费基数、费率和计发待遇，理顺事业单位养老金待遇审批的管理体制。

    五是要积极探索失地农民就业和社会保障办法。总的想法，失地农民的重点，一是有劳动能力的尽量帮助他们就业，包括失地农民享受下岗职工再就业的优惠政策，这是省委常委会讨论同意的。二是在社会保障方面，允许各地自己进行探索，推动这项工作的开展。

    六是要促进工业园区企业参加社会保险。准备考虑要在对全省工业园区工作的考核当中增加参加社会保险这一项。来促进这项工作的开展。

    七是要做好五保合一的试点工作。主要是在九江、萍乡、抚州三个地方试点，把养老、失业、医疗、工伤、生育五个保险的征收工作集中到一个部门来征收，现在是分散在就业、社保、医保三个部门征收，今年将会在上面三个地方进行试点，将五保合一征收跟“金保工程”相一致起来。

    第三个长效机制，就是要积极探索建立和谐稳定劳动关系的长效机制。在这几年的市场经济发展过程中，随着产权的多元化和劳动关系的变化，劳动关系问题已经成为当前社会矛盾当中最突出、最普遍的矛盾之一。劳动关系问题实质上是一个劳动权利的保护问题，在建设社会主义市场经济过程当中，特别是建立社会主义和谐社会当中，我们一定要重视劳动者权益的保护。

    从我省的情况来看，目前在劳动者权益保护当中比较突出的问题有七个方面：一是劳动合同的签订与履行问题。合同的签订率很低，而且劳动合同管理基本上是不规范的文本，签订合同的时候，多数存在着由厂方说了算，不是基于双方平等自愿协商的原则。二是超时加班的现象还是相当普遍。按照劳动法的规定，每天加班不能超过1个小时，每个月加班不能超过36个小时，但是在我们很多企业，特别是一些劳动密集型企业，远远超过了这个时间。三是拖欠工资比较严重。这是一个老大难的问题，每年要靠政府来强力推动，全国去年欠了310多个亿的工资，问题是相当严重的。四是社会保险的覆盖面比较低，工伤保险覆盖很少。五是建筑行业欠薪之后法人负债逃匿，造成追缴很困难。六是非法职介和劳务市场的诈骗活动非常猖獗。七是劳动争议处理的程序、法则很不合理。现在一些劳动争议，要经过“一调一裁二审”这么一个处理机制，就是先到企业的调解委员会进行调解，调解以后再到劳动部门的争议仲裁机构去仲裁，仲裁完以后才能到法院去审。这样下来，一件事情起码要一年，时效慢，而且成本高。怎么进一步探索这方面的工作，也是今年要研究的一个重点问题。在这方面要重点做好五个方面的工作：第一，要加大劳动仲裁的法制建设，逐步完善“一裁二审”的制度，维护劳动者的合法权益。在一些沿海省份，普遍实行了劳动争议仲裁的实体化、准司法化，让仲裁本身能发挥效应。第二，要加大农民工参加工伤保险工作的力度。xx办公厅去年12月专门为此下发了文件，作了明确规定，省政府正在转发这个文件。所有的农民工，只要进城务工，都必须首先参加工伤保险。第三，要大力提高劳动合同的签订率。今年国家要通过《劳动合同法》，从法律上来保证劳动合同的签订。第四，要建立工资支付的监督办法。目前，很多省份都建立了工资保证金制度，有利于工资的清欠。第五，要积极推进改制企业职工解除劳动关系养老保险的预缴专户的办法。从2002年10月份定下这件事以后，现在全省预缴专户已经有15个亿，这对于解除职工的后顾之忧会起到很大的作用。