市委中心理论学习组上的讲话摘要(4)

    今年的劳动保障工作，我们概括为“一二三四”，即围绕一个主线，要突破两个难点，积极探索完善三项长效机制，大力提高四大能力。

    （一）围绕一个主线，就是围绕建设“和谐平安江西”这条主线。要紧紧抓住执政兴国这个第一要务，大力倡导创业文化，培育创业环境，增强创业意识，激发创业热情，这是劳动保障工作的一项非常重要的任务。省委作出决定要开展“建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业”的活动。从兴赣来讲，恐怕要靠大企业、大项目、大的基础工程来构建江西经济大的框架和骨干。但是，从富民来说，恐怕要更多地通过鼓励大家创业，由创业带动就业。市场经济条件下，劳动者不能就业就要政府发补贴，但发补贴只能是少数人，只能通过创业来带动大家共同富裕。孟书记在省委第十一届八次全会上提出的要求当中很重要的一条，就是要在全省形成创业文化，特意讲到了劳动保障工作，讲到了小额贷款，通过这些东西来带动大家创业，这是江西富民的主要途径。大企业、大项目能够容纳多少人？容纳不了多少人。如果这些项目建起来以后，很多人失业，同样建设不了和谐社会。只有通过创业，才能实现富民。另外，要围绕这个主题，怎么把我们的社会保障体系建立起来，把关心困难群众的生活放在主要位置，切实解决好他们的实际困难，保证他们的基本生活。劳动保障工作在围绕着既要培育创业活力，增强整个社会的活力，另外一方面又要成为社会经济发展的稳定器和调节器，通过社会保障再分配来使在市场经济竞争中的弱者也能够享受到改革发展的成果。

    （二）要破解两个难题。第一个难题是要基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨。下岗职工的基本生活保障是1998年党中央、xx根据当时企业的改革确定的一条过渡性政策。从1997年以来，江西国有企业一共分流了135万人，已经再就业89万人，退休的1.4万人，内退的有几千人，通过企业改制等其它各种方式解除了劳动关系的还有5.6万人，实际上全省还没有并轨的有21万人左右，这21万人主要集中在省属企业和设区市的市属企业，县属企业数量比较少。同时，没有进中心的国有企业下岗职工有16万人。因此，总共加起来是37万人。这37万人，要妥善处理劳动关系、接续社会保险，搞好基本生活保障。现在面临着三个压力，一个是再就业的压力。应该说，这一部分人在135万分流的人员当中，是再就业能力最差的一部分，怎么通过小额贷款、免费培训等帮助他们再就业，是今年劳动保障工作中的重中之重。前不久，省里召开了一次省、市、县三级联动的春季就业招聘大会，也是为了帮助这部分人能够解决就业问题。第二个是资金的压力。我们估算了一下，这37万人要解除劳动关系的话，大概需要55亿元资金。这主要是通过政府拿一点、企业拿一点，或者行业主管部门筹集一点，但主要还是靠企业。如果现在不抓紧搞，最大的问题还是资金问题，因为今年搞与明年搞相比，资金的压力会更大。第三个压力就是稳定的压力。因此，对这项工作一定要作为今年的一项重点工作来认真地突破，在操作上一定要稳妥。第二个难题，就是要在全省启动逐步做实养老保险个人账户工作。1997年中央决定，建立统账结合的养老保险制度。但是1997年以后，我们现在每年都把应该存下来的11个百分点的个人账户用来发过去人的养老金，搞了寅吃卯粮，动用了个人财产来弥补政府的缺口。目前全国个人账户的“空账”将近8000亿元，而且一年下来还要增加1000多亿元。因此十六届三中全会决定，要逐步做实个人账户。2000年中央决定在辽宁省试点，辽宁省从2001年起把个人账户都做实了，去年把辽宁省的试点经验推广到黑龙江和吉林。辽宁是做了8个百分点，吉林和黑龙江做了5个百分点。全国劳动保障工作会议上要求，从～年开始全国各个省市都要启动这项工作，要求从2个百分点到5个百分点之间由地方政府选择。我省研究先做2个百分点。两个百分点是一个什么概念，就是要我们各级财政一年拿出4个亿，以后每年都要增加5000万元，每年做实1个百分点，直到做到8个百分点完成这项工作。这项工作也是今年一项难点工作，以后每年财政都要增加这方面的投入。

    （三）要积极探索三项长效机制。第一个长效机制是促进就业的长效机制。第一个，准备把当前适用于国有企业下岗职工的政策逐步扩大到集体企业。全省集体企业在岗的大概有23万人，离岗的16万人，估计可以享受到政策的8-10万人。现在国有企业享受到政策的有60万人，发了60万张再就业优惠证，如果按照国家的要求，把这项政策的范围扩大，那么还要增加10万人左右。第二个，要把小额贷款、税费减免、免费职介、技能培训的政策扩大到所有人群，使它成为普惠性、长效性的政策。第三个，就是要将失业保险基金更大范围内地用于促进再就业。一是允许用于并轨人员的社会保险补贴。二是在培训当中允许用一部分失业保险基金。有些企业象一些大型企业，进行主辅分离、内部分流，人员不推向社会，那么允许把政府收缴的一部分失业保险基金返还给他们，鼓励他们不把人员推向社会，自己通过主辅分离、辅业改制来安置富余人员。第四个，就是要把技能培训放到更加突出的位置。今年在职业培训方面省里准备采取一系列措施，概括起来为“一二三四五”和“百千万”。具体来讲，就是要开展100名名师带徒活动，这100名名师要进入全省高级人才库；在全省评选20名江西技术能手，让他们享受有突出贡献的专家一样的待遇，享受政府津贴，一次性发1万元的奖励；在全省建立30个高技能培训的样板工程，其中10所技工学校，10所职业学校，10所企业的培训机构；在全省新培养4000名技师，我省准备用5年的时间使全省的技师由现在的3万人达到6万人；由政府资助，省里直接拿钱，减半收费让5000名家庭人均年收入在1000元以下的贫困家庭的子女就读技校，为工业园区培养技术工人，共培养两年。“百千万”工程，主要是小企业的孵化工程，准备搞100户明星的创业小企业，1000个创业项目，创业培训1.2万人。通过这些培训，进一步促进全省创业文化的形成。