市委中心理论学习组上的讲话摘要(3)

    第五，要围绕着维护和实现社会公平，研究如何加强、改进和改革劳动保障监察和争议仲裁工作机制，使所有的劳动者都能通过制度来维护自身的合法权益。现在问题最大的是劳动关系、或是劳资纠纷上升得很快，每年都在成倍地增长。特别是在沿海地区，没有一个强有力的法律制度来保障劳动者能够通过法律制度来保障他们的合法权益。每个劳动者都能够平等地利用法律来保护自己的合法权益不受侵害这么一个建设和谐社会的要求，在这方面，我觉得劳动保障工作有许多方面要做。因此，应该说劳动保障工作与整个构建和谐社会是密切相关的，劳动保障工作做好了，就可以为构建和谐社会作出贡献。从我们省这几年的情况来看，劳动保障工作在促进社会稳定方面也发挥了积极的作用。比方说，井冈山会议以来，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委和政府领导的支持下，在各级劳动保障部门的共同努力下，劳动保障工作对维护社会稳定、构建和谐社会确实发挥了很大的作用。从全省来说，劳动保障工作发生了三个根本性的变化：

    一是就业形势发生了根本性的变化。这一点对整个社会的稳定，对促进整个社会的和谐，我觉得发挥了很大作用。社会和谐首先要安居乐业，要乐业首先要就业，没就业谈何乐业，所以这一条起到了很大的作用。孟书记、黄省长在多次会议上都充分地肯定了这一条。在就业压力持续增大的情况下，随着经济的增长和促进就业政策的实施，我省这四年扭转了城镇就业岗位的持续下降，城镇就业岗位从1997年开始是逐年减少的，每年平均减少16万个，一直减少到2002年，2002年才扭转这一局面。城镇从业人员的正增长是2002年实现的，国有企业下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数，城镇就业人数快于失业人员的增长，单位从业人员正增长，这几个变化都是在这四年中实现的。去年，全省城镇从业人员首次超过了600万个，比2001年净增了106万个，跨省劳务输出首次突破了500万，比2001年增加了126万，也就是三年时间为江西的老百姓创造了230万个就业机会，占同期全国新增城镇就业岗位的8.8%。这230万个就业岗位，我们测算了一下，大概一年增加居民收入170亿，占当年城乡居民的总收入的8.9%，对城乡居民生活的贡献率达到了1/3以上，这1/3都是靠增加就业岗位增加的。所以，这个变化对我们社会的和谐、稳定应该说起到了非常重要的作用。

    二是全省的社会保障工作发生了根本性的变化。原来我省两个确保不能达到100%，从2001年开始都达到了100%。全省的低保人数从十几万人扩大到去年的90万人，接近100万人，农村特困群众的救助制度也初步建立起来了，农村五保户的集中供养去年达到了45%，而前年是23%。社会保险覆盖面大概四年增加了210万人，社会保险的基金总量四年翻了一番，去年社会保险基金总量是63亿，这几年通过完善社会保障体系，全省保证了400万人的基本生活，其中，100万退休人员、100万低保人员、100万农村特困人员，再加上下岗失业人员将近100万人，如果这400万人的基本生活没有保障，没有饭吃，我看我们各级政府要增加多少工作量，去接待、安抚他们。正是由于保障了他们，这方面的上访就相对较少。

    三是就业和社会保障的工作条件发生了根本性的变化。这个变化我概括为三个前所未有，一是各级党委、政府在这项工作上的重视程度是前所未有的。大家可以回忆五年以前大家对这项工作的重视程度，现在孟书记、黄省长是逢会必讲。孟书记是每年都要亲自为这项工作出题目，要解决什么问题。我们各级党委政府也非常重视，很多县市的主要领导也都亲自布置这项工作，这确实是前所未有的。第二个前所未有，就是各级财政对这方面的投入是前所未有的。中央财政对江西的补助2001年是13亿，去年是23亿，对低保和特困群众的补助2001是2亿，去年是8亿，中央财政这方面的支出每年增加，中央对社会保障的支出去年超过了1000亿。省本级社会保障投入，2001年是5000万，～年增加到了1.7亿，今年要增加到1.9亿，这还不包括做实个人账户的那笔钱。去年在财政非常困难的情况下，省财政为五保户集中供养和农村特困救助增加了1.4亿，所以说中央和省两级财政的投入是前所未有的。第三个前所未有，就是促进就业和社会保险工作条件的改善是是前所未有的。在全省120个街道已有114个建立了工作平台，所有的城关镇都建立了工作平台，全省的工商税务都设立了专门的窗口，市县两级的就业窗口和社会保险经办大厅基本上建立起来了，为落实政策、开展工作提供了一个基础性的条件。我省在这方面的基础性工作做得好，很多政策落实走在全国前列。象小额贷款，去年全国再就业小额贷款发放额是21个亿，江西是3.97亿，比重很大，去年一共减免税费1.8亿，用于困难群众的社会保险补贴1.8亿，岗位补贴1.5亿，对促进就业确实起到了很大的作用。从这几年我们劳动保障工作所取得的一些成绩来看，对维护社会稳定、对构建和谐社会也确确实实地发生作用。

    三、认真做好今年的劳动保障工作。