市委书记在全市党风廉政建设工作会议上的讲话(2)
（二）要继续深化和完善“三公开”工作，紧紧依靠发扬民主来预防和治理～现象。社会主义民主是最广泛的民主。改革开放以来，我们党努力加强社会主义民主政治建设，不断扩大人民民主，使人民群众享有更多的知情权、参与权、监督权。“三公开”工作就是在中创造并运用的实现社会主义民主的一种具体形式和途径。通过政务公开、村务公开、厂务公开，使权力在“阳光”下操作，这就会大大减少～现象的发生。近年来，我市在这方面作了一些积极的探索，取得了一定的成效。比如，政务公开工作，我们起步比较早，推行的面比较宽，这在一定程度上预防和遏制了～现象。但是，当前“三公开”工作在推行过程中，也暴露出一些问题。主要有：一是公开的内容不够规范，重点不够突出，操作性不够强，公开的质量还不高；二是权力运行的过程公开度还不够，群众还较难对政府行政行为实施有效监督。这些问题必须引起各乡镇、各部门的高度重视。下一步，各地、各部门要对前阶段“三公开”工作作次回头看，抓好完善提高工作，更好地发挥依靠民主来预防和治理～的作用。要进一步规范政务公开的内容，突出重点，增强操作性，做到简便、实用，使群众一目了然；要重点公开权力运作的过程，坚决克服权力行使的随意性，保证权力公开、公正运行。人大、政协、监察等组织和部门要切实加强对“三公开”工作的监督，充分发挥好监督作用。
（三）要大力推进“事权”、“财权”、“人事权”运行机制的改革，紧紧依靠体制创新来预防和治理～现象。从这几年揭露出来的～问题来看，一些党员干部之所以违纪违法，是因为在权、钱、人的管理上存在漏洞。因此，下步我们要针对当前容易引发～的重点领域和环节，加大改革的力度，切实解决在“事权”、“财权”、“人事权”运作管理中存在的问题，努力建立起高效、规范的权力运作机制。
一是要扎实推进审批制度改革，强化对行政权力的制约。行政审批制度改革是政府的自我革命，涉及方方面面的切身利益，难度很大，也会遇到一些阻力。但这项改革方向是对头的，实际成效是好的。对此，市委、市政府是下了决心的，不论遇到什么阻力，都要坚决搞下去，一抓到底。去年我们下决心进行了审批制度改革，取得了一定的成效，审批、核准事项有了大幅减少。但当前存在问题仍然不少，特别是审批项目缩减的质量有待提高，一些应该放权但涉及部门利益的审批项目没有得到大幅度削减，有些已经缩减的审批项目出现“回潮”现象；部分事项审批周期长，手续繁；一些“窗口”工作只受理不办理，仅仅起到“收发室”的作用。这些问题今年我们要下决心予以解决。前一阶段市委、市政府已经成立了“行政审批服务中心”，成立这个中心是对上述问题进行综合性整治的根本途径。各部门要大力支持中心开展工作，特别是将在中心内设立“窗口”的部门，更要全力加以配合，该集中的行政审批事项一定要统一集中到“中心”办理，该由“窗口”办理的决不能挪到单位去办理。
二是要全面深化财政管理制度改革，严格加强资金监管。贪污受贿、奢侈浪费和私设“小金库”等违纪违法现象都与资金监管不严密切相关。不把资金严格管住，就难以避免～现象的发生。当前，我市一些单位对财政资金管理尚未引起足够重视，重分配、轻监控，财经纪律松弛的现象还大量存在。对此，各地各部门必须予以高度警觉。为了切实抓好这项工作，市委、市政府决定，今年市级机关要逐步实行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的“四统一”管理办法。从调查情况看，干部群众对这项改革的要求非常迫切。我省XX等地已经先行一步，省委、XX市委领导对此项改革也非常重视。我们要统一思想，精心部署，抓紧组织实施这项改革。这项改革要触动部门和小团体的“既得利益”，进展可能不会很顺利。江泽民同志在中纪委五次全会上严肃指出，“要特别警惕人们所说的‘既得利益’问题”、“我们党是中国工人阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的，绝不允许搞剥削阶级政党及其统治阶级政治集团所追求的那种既得利益，也绝不能成为那样的既得利益集团。如果走到了那一步，我们党就必然失败。”这番话语重心长，振聋发聩。我们一定要认真学习江泽民同志的重要论述，真正认识“既得利益”思想的严重危害性，切实按照市委、市政府的部署，积极有序地推进财政管理制度改革。
三是要积极推进干部人事制度改革，逐步提～部人事工作公开性、透明度。近几年来，我市切实加大干部人事制度改革的力度，积极推行领导干部民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等改革措施，取得了较好成效。下一步，要按照中央《深化干部人事制度改革纲要》的要求，继续深化干部人事制度改革，进一步加大改革力度，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，从制度上杜绝干部人事工作中的不正之风和～现象。要以“能下”为突破口，逐步建立领导干部淘汰机制，及时调整群众不拥护、考核不称职的干部。在领导干部的推荐、考察、考核、任用等环节上，要进一步扩大公开程度，坚决防止跑官要官现象的发生。要严格执行《关于领导干部提拔任用实行党风廉政“一票否决制”的实施办法》，对于那些在廉洁自律问题上自由放任的人，即使工作能力再强，也决不能重用。
（四）要进一步加大党内监督力度，紧紧依靠相互制约来预防和治理～现象。党内监督是各种监督的核心，是防止～现象发生的有效手段。因此，今年我们切实加强党内监督。要完善党的各项组织制度，加强民主集中制建设，明确责任分工，拓宽监督渠道，通过健全议事制度、决策程序和决策失误追究制度，防止领导者个人凌驾于组织之上。要健全勤政廉政督查员制度、分级谈心谈话制度等各项制度，积极开展党政班子成员述廉、评廉工作，切实加强对市直部门和乡镇领导班子、领导干部的监督。今年特别是对党政“一把手”要切实加大监督力度。要真正落实市委、市政府主要领导对乡镇、部门“一把手”谈心谈话制度，健全完善党政“一把手”定期向市委、市纪委和市委组织部报告抓党风廉政建设和反～工作，以及个人廉洁自律情况等制度。市、乡镇两级纪委要认真履行监督同级党委的职责，市、乡镇两级党政领导班子成员不仅每年要向上级报告本人执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况，而且还要自觉接受同级纪委的监督。去年年底，市党政领导班子成员在市委全委会上报告了抓党风廉政建设责任制、个人廉洁自律和家庭情况，并当场进行了民主测评，接受市委全体委员的监督，效果较好。这种做法今年要在乡镇和部门中推行。总之，我们要适应新的形势，积极探索对领导干部工作圈、社交圈、生活圈监督的有效路子和办法，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。
（五）要下大力气解决群众关注的热点问题，紧紧依靠打击、整治来预防和治理～现象。直接影响党风、政风的热点问题不解决，党风廉政建设和反～斗争就难于取得实质性的进展。近年来，我们针对群众反映强烈的热点问题，开展了专项整治，取得了一定的成效。但是，与群众的期望相比仍有较大差距。特别是前面提到的当前在我们干部队伍中存在的一些不良风气，群众反映十分强烈，深恶痛绝。这些问题，有的尽管发生在个别单位和少数干部身上，但涉及群众的切身利益，直接关系到党和政府的形象，负面影响很大，任其发展蔓延，后果不堪设想。因此，今年我们在整治这些热点问题上一定要有大的突破，尤其是对公款吃喝玩乐问题、形式主义和官僚主义问题、礼金礼卡问题等群众看得见、摸得着、议论特别多的几股歪风要坚决刹一刹。要努力通过热点问题的整治，取信于民，让群众满意。对于公款吃喝玩乐问题，今年我们要从源头上加大治理力度。要结合财政管理制度改革，严格控制招待费支出，年初要规定额度，年终要进行专项公开。当前，特别是对于公款旅游问题，我们一定要引起高度重视，严格禁止，如擅自违反纪律组织公款旅游，一旦发现，必须严肃处理。对于形式主义、官僚主义问题，要进一步落实精简会议和文件的有关规定，加大检查力度，并要进一步完善干部综合考评机制，奖勤罚懒，真正做到奖金与工作实绩挂钩。对于礼金、礼卡问题，中纪委五次全会中已经明确，领导干部不准收受直接管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人、外商和私营企业主所送的现金和有价证券；凡违反规定的，不论数额多少，一律给予党纪政纪处分或组织处理；对向领导干部赠送现金、有价证券的有关人员，要严肃处理，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。我们各级干部要坚决贯彻执行。总之，今年我们要下决心整治上述群众关注的热点问题。纪检监察部门对此要加大查处力度，该通报的要通报，该处分的要处分，对于那些有典型意义的案例要交给新闻单位曝光。
