创新机制 狠抓落实 全面提高我县人口与(3)
的地位；《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规的相继颁布实施，使新时期的人口计生工作有了更有力的法制保障；我县深入实施“跨越式发展”战略和建设“平安AAA”，加快全面建设小康社会的步伐，有利于为人口计生工作的健康发展创造了良好的政策环境和物质保障。
但在机遇面前，我们应该清醒地看到，由于我县人口基数大，基础差，群众生育观念相对较落后，当前人口计生工作仍然存在着不少问题和不足：
基层基础工作仍然比较薄弱，孕前管理滞后。近几年来，我县计生基层基础建设虽然有所加强，但薄弱环节改观缓慢。党政一把手虽然负总责，但具体职责不清；部分乡镇驻村干部作风浮夸，没有真正深入村居摸实情，办实事，对婚情、孕情、育情信息掌握不全，从～年违法生育性质分析，当年违法生育1722人中，未批生育和非婚生育有753人，占违法生育总数的43.72%，如果驻村干部责任心强、随访到位，完全可以控制违法生育，从而提高计划生育率；部分村居服务员素质不高，“不会做、不想做、不敢做”的大有人在，甚至有小部分常年外出，对本村孕育情况疏于管理。
重点难点问题亟待解决。流动人口特别是县内跨乡镇流动人口计划生育管理不到位，据调查，去年流动人口计划外生育占全县计划外生育的76%，直接影响计划生育率的9.5个百分点，其中县内跨乡镇的流动人口计划外生育占流动人口计划外出生的70%，直接影响计划生育率的6.6个百分点，因此提高流动人口特别是县内流动人口计划生育“一盘棋”管理迫在眉捷。社会抚养费征收难度大，去年全县征收兑现率仅为37.7%，距省市兑现率达60%的要求还有很大差距，尤其是一些贫困乡镇，部分群众法律意识差，拒绝履行缴纳社会抚养费的义务，许多乡镇对拒不缴纳社会抚养费的对象没有申请法院强制执行。社会抚养费征收额度随意降低或随意分批征收的现象普遍存在；出生性别比畸高有待解决，去年全县出生婴儿性别比为100:131.42，出生婴儿性别比居高不下，打击B超非法胎儿性别和非法选择性别终止妊娠，治理性别比失衡工作仍任重而道远。
综合治理人口问题有待进一步形成和巩固。各乡镇各部门之间以及工作人员执行政策的态度或水平存在不平衡现象，致使计生工作在不少部门、不少环节得不到应有的支持和落实，即使有配合也缺少主动性和创造性。
计生技术服务水平有待提高。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们越来越来注重生命质量和生活质量，多元化、个性化的服务需求日益突出，而我们的计生技术人员技术薄弱，乡级计划生育技术服务队伍整体水平不高，全县140多名技术服务人员，有执业医师资格仅11人，全县近40个服务站能独立开展四项手术的仅占17个，其它仅停留在孕环检检查阶段，不能满足广大育龄群众的需求。
对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。新形势下我们低生育水平还面临着反弹风险，目前，还有相当一部分同志，特别是领导干部对市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，在工作上存在只部署、不监督、不落实的情况，存在着盲目乐观、麻痹松懈情绪；而在一些贫困地区，因为条件差、难度大而存在消极畏难情绪。
这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
三、把握发展机遇，全面落实～年全县人口与计划生育工作的各项任务。
～年是全面实现人口与计划生育“十五”计划目标和衔接“十一五”发展规划的重要一年，是扎实推进、全面协调、可持续发展的关键之年。我县人口与计划生育工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以人为本，深入贯彻落实县七届二次“～”精神，以强化基层基础为重点，以机制建设和突破难点为主题，进一步完善依法行政、村民自治、优质服务、利益导向、综合治理的工作机制，努力稳定低生育水平，大力提高人口素质，为我县实现“跨越式发展”创造良好的人口环境。
为了全面完成今年的各项工作任务，我们的总体工作思路是：围绕一个目标、发挥两大作用、完善三大机制、破解四大难题、强化五项工作。
（一）、围绕一个目标，努力完成预期工作任务
继续紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素质，为我县跨越式发展创造一个良好人口环境的总体工作目标，努力完成省市下达的各项工作任务。具体要求是：全县户籍人口出生人数控制在13850人；人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和8‰以内；计划生育率达85%以上；统计误差控制在3.5%以内；婴儿出生性别比力争控制在100：128以下；外来育龄妇女验证率达80%以上；社会抚养费征收决定书发放率达95%以上；征收兑现率达60%以上；财政投入达人均10元；基层基储依法管理、宣传教育、优质服务、综合治理进一步强化，群众满意度进一步提高，工作思路、工作方法不断创新。
（二）、发挥两大作用，积极促进工作方式方法的转变
1、发挥计划生育优质服务的作用。继续开展计划生育优质服务乡镇的创建和各级计划生育技术服务机构认真落实以“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美和群众满意的“四优一满意”活动。围绕群众多元化需求，拓宽服务领域、切实加强管理、提高服务质量，降低手术并发症发生率，严防医疗事故发生。坚持宣传教育、优质服务于避孕节育之中，积极、稳妥、有效地实施避孕节育措施知情选择。改进管理和服务方法，深入开展“三查”和生殖健康服务，努力为广大育龄妇女提供优质、满意的多元化服务。同时，要在龙港镇开展，“指纹B超三查”试点工作，最大限度地预防生殖健康检查中受检人员造假、冒名顶替的可能，努力提高孕情管理的准确率。认真贯彻省人口计生委、卫生厅《关于进一步加强计生卫生合作共同做好计划生育技术服务工作的指导意见》，坚持计卫合作、资源共享、造福群众的改革方向，建立完善以“县站为龙头，中心站为骨干，乡镇
