在全省劳动保障年度审查工作会议上的讲话(3)
（二）劳动保障工作的严峻形势要求我们必须进一步强化劳动保障监察执法。一是随着企业改革的进一步深化和结构进一步调整，下岗职工和失业人员急速增加，劳动关系朝着多元化、复杂化的趋势发展。企业改制后，职工劳动关系接续不及时，留下劳动矛盾的隐患，用人单位不履行义务，给劳动者的利益造成了侵害，而且这些侵权行为目前还在呈不断上升的趋势。二是目前正处改革时期，各种所有制并存，就业方式呈多样化，就业由过去国有企业吸纳为主，逐步发展到以个体、私营等非公有制企业吸纳就业为主渠道，非正规就业形式发展迅速，这样一来，不少用人单位尤其是个体、私营企业，不与职工签订劳动合同，不缴纳社会保险，无故拖欠和克扣职工工资，不持证上岗，超时加班、加点等违法行为大量存在。三是企业竞争激烈，我省的许多行业、企业面临着不同程度的冲击，部分企业竞争能力不强，使本来就十分严峻的就业矛盾进一步加剧，劳动者职业技能总体水平偏低，企业工资分配方式和分配关系不够合理等现象普遍存在。以上情况表明，劳动保障监察工作任重道远，必须采取强有力的法律手段，加强行政执法力度，切实维护劳动者的合法权益。
（三）实施劳动保障年度审查是符合我省实际的一项行之有效的劳动保障监察手段。大家通过学习《条例》后都知道，我省劳动保障监察主要有四种方式:专项检查、举报专查、日常巡视检查和年度审查。在这四项检查中，劳动保障年度审查是一项不可替代的监督检查方式,其最大的特点就是关口前移，防患于未然，将劳动纠纷及时化解在萌芽状态，其最大的优势是监察面广、效率高、预防性强。同时，劳动保障年度审查内容全面，督促整改力度大，已经在全国三十一个省市自治区普遍实施。当前我省劳动保障监察人员少、力量薄弱，办案设施和交通工具相当缺乏，但肩负的任务非常繁重。为妥善处理好加大劳动保障监察执法力度与优化投资环境的关系，省劳动监察总队想了不少办法。比如说集中开会统一布置，变过去的走出去为现在的请进来进行年度审查，这些办法都很好，既减轻了企业的负担和劳资人员的工作量，又提高了年度审查工作效率。改变了以往年检,一些单位要几个来回才能按要求提供材料，整改到位,用人单位跑了不少冤枉路,劳动保障监察机构工作人员空耗不少精力的被动局面。因此，今天召开这个年度审查布置会议很有必要，请大家会后按照会议布置的年度审查内容，认真负责地准备有关材料，按要求接受劳动保障部门的年度审查。对拒不参加年度审查的用人单位，我们将依据xx《劳动保障监察条例》和《江西省劳动保障监察条例》相关规定进行处理，对两年未参加年度审查的用人单位将依法向社会公告。
三、全面贯彻两个《条例》，重点检查用人单位遵守劳动保障法律、法规情况。
今年的年审工作，我们将全面贯彻两个《条例》，进一步加大劳动保障监察执法力度，重点开展依法签订劳动合同、社会保险扩面征缴、农民工工资支付、禁止使用童工、技术工种持证上岗等执法检查，积极推行用人单位劳动保障诚信评价等级制度。主要从以下几个方面入手。
(一) 要重点检查用人单位劳动合同签订情况。《条例》明确规定：不依法与劳动者订立劳动合同或违反规定解除劳动合同的，责令限期改正，逾期不改正的，对法定代表人或者主要负责人处以500元以上2000元以下罚款，并按照每涉及一名劳动者对用人单位处以100元罚款。全国人大常委会对《劳动法》颁布实施十周年检查中明确规定将依法签订劳动合同作为劳动保障部门检查用人单位的重点，从历年的情况来看，涉及劳动合同方面主要有以下三个问题。一是相当一部分个体、私营企业不与劳动者签订劳动合同，以逃避法律的约束。二是部分国有集体老企业、困难企业，对放长假、两不找、长期在外、长休病假等人员，合同到期既不终止又不续签。三是一些改制企业没有及时与职工变更或续签、终止劳动合同，劳动关系不理顺，留下了许多隐患。
（二）要重点检查用人单位依法参加社会保险，缴纳社会保险费情况。部分国有、集体和外商投资企业欠缴社会保险费，参保企业中，有的只为职工办理养老保险，不办理失业、医疗等保险；有些用人单位以“
试用期”为借口，不给职工办理社会保险。个体私营企业情况更为严重，参保率较低。～年，我们将进一步加大基金征缴和企业欠缴养老保险费追缴力度，扩大个体私营企业养老保险覆盖面，对不按时缴费的企业，依法向社会予以公告；对欠缴大户，采取更加严厉的措施，严肃追究企业负责人的责任。
（三）要重点检查用人单位是否有拖欠、克扣职工工资情况。党中央、xx对解决拖欠、克扣职工工资，尤其是农民工工资十分重视，把清欠职工工资提到了一个非常重要位置，省委、省政府多次组织有关部门召开协调会议研究如何清欠职工工资，并依据会议精神下发了几个文件，省劳动保障厅等有关部门联合组织开展了2 次专项活动，目前拖欠克扣职工工资的问题基本上得到了解决。用人单位拖欠、克扣职工工资主要有以下几个方面的原因：一是有些企业以当地最低工资规定为准，想方设法降低职工工资待遇；二是有些私营企业借故防止职工不辞而别为名，故意推迟1－2个月支付工资，甚至更长时间不发工资，迫使员工“自愿辞职”，白干几个月；三是绝大部分个体私营企业实行口头协议工资，说多少或给多少完全凭老板的意愿，而且拒不支付劳动者延长工时的劳动报酬等。
