贫困地区财政与金融支农存在问题及建议(3)

问题，政府应考虑

如何减少资金发放的环节，并指定专门的机构监督管理支农资金运行及

使用，发现资金运行受阻要及时疏通，发现有意延压资金或将资金挪作

它用的要依法追究当事人的责任。只有这样才能确保支农资金的及时、

足额到位，使支农资金在最快的时间内得到运用，并产生效益。

（四）提高资金投入的集中度，确保项目取得实效。

政府要改变支农项目上追求遍地开花的不实际做法，要集中力量打“歼

灭战”，做好一项算一项，引导或集中辖区支农资金投入到最急需扶持

的项目上，从项目的开始到实施乃至后续服务都应精心策划，确保各阶

段的资金及时到位，做到善始善终，决不搞“半拉子”工程，决不给农

民留下后遗症，这样才能使支农资金真正发挥其应有的作用，支农才能

收到实效。

（五）努力实现政府和金融在支农投入上的协调与配合，使财政资金与

信贷资金在支农项目上形成合力，取得最佳效果。

1、地方政府要加强与金融部门的沟通，消除双方过去在投资合作中存

在的隔阂，在资金投入的问题上要平等协商，政府要尊重金融部门的意

见，不搞“家长制”，不搞“一言堂”，这样才能重建双方的互信，为

双方开展正常的合作创造条件。

2、根据财政资金和信贷资金不同特点，选择适当的方式进行合作，使

用资金投入既达到支农效果又兼顾金融部门的商业利益。如对有利于农

村产业结构调整且具有市场前景的项目，优先考虑为双方合作支持的项

目。对一些还贷能力差，难以满足银行贷款条件但又急需扶持的农业产

业化项目，双方可采取变通的方式开展合作，如对金融机构给予税收优

惠，即对其经营性收入、贷款损失核销、抵贷物资处置，给以必要的财

政支持，使金融机构的经营状况得到改善并取得效益，从而进一步增强

防范金融风险和支持“三农”经济发展的融资能力。

（六）构建多元化金融支农新体系，为“三农”经济发展提供多层次的

金融支持。

应该构建政策金融、商业金融、合作金融支农各有侧重、并存发展的多

元化金融体系。人民银行通过发放支农再贷款，发挥“窗口指导”作用

；农业发展银行要根据国家支持“三农”政策及产业结构的调整方向，

实现从支持粮棉油购销向扶贫项目开发、农村产业结构调整、农村基础

设施建设等政策性支农领域延伸；商业银行要在自主决策、自担风险的

原则下，重点支持一批有竞争优势、潜力较大的农产品加工骨干企业；

农村信用社要坚持合作制的原则，加快改革步伐，以增资扩股为契机，

壮大自身资金实力，健全内控机制，优化资金结构，完善金融功能，及

时为农村经济发展提供资金支持；保险业要大力发展农业保险，为农民

、农村、农业经济发展抵抗自然灾害和意外事故提供保险支持。通过构

建各有侧重、分工协作、多元化的农村金融新体系，从不同角度、不同

方面对不同层次的“三农”经济提供支持，确保金融支农取得最好效果

。