林业发展观分析检查报告(2)

（二）现阶段需要解决的突出问题

1、森林林分质量不高。从总体来说，我市森林质量不高，并且近些年来还有恶化的趋势，主要表现在三个方面：一是树种单一，林业结构不合理，全市森林主要以针叶树为主，阔叶林比重较低。二是成、过熟林资源已经濒于枯竭。成、过熟林资源缺乏将导致全面采伐中、近熟林资源，使林龄结构更不合理，森林质量下降。三是森林资源地理分布不平衡，全市森林资源主要分布在中片和南片地区，北片资源相对较少。

2、林业产业规模不大。林业产业是拉动林业发展的重要动力，我市林业用地占国土面积的2/3，而林产值占全市经济发展比重却偏低。长期以来，我市的林业产业得不到快速发展，发展林业产业提得较多，落实到实际工作中少，林业产业规模不大，后劲不足。突出表现在：一是林业产业化龙头企业带动能力不强；二是林业大户的规模和队伍不是很大；三是特色林业发展还不够快；四是林下经济开发未得到足够的重视。从林业主管部门的角度来说，全市缺少一个适合本地实际情况的林业产业整体规划，林业产业发展方向不明。如何在我市形成集约化、规模化、特色化的林业产业，是摆在我们面前一项迫切的任务。五是林业结构不够合理。树种单一，林业结构不合理，全市森林主要以针叶树为主，阔叶林比重较低。成、过熟林资源缺乏将导致全面采伐中、近熟林资源，使林龄结构更不合理，森林质量下降。

3、配套改革深度不够。林权主体改革明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性，但由于森林资源评估、交易、林业科技法律信息咨询等配套改革制度不完善、不深入，影响了林业产权制度改革的成效。今后，必须进一步完善林权交易管理中心建设，建立健全森林资产评估、交易制度，积极开展产权交易。加强与金融机构的合作，积极开展林权抵押担保贷款业务，完善林权抵押贷款相关制度。积极探索森林火灾和森林病虫害保险业务，降低森林经营风险。推进林地流转，鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式流转给公司和大户造林，吸引社会力量参与林业建设。

通过局领导班子民主生活会，班子同志既认真查摆问题，又深挖存在问题的根源。大家认为有以下主要原因：

从主观上看：一是坚持系统学习的少，蜻蜓点水式学习的多。尤其是对科学理论的系统学习不够，对科学的精髓领会不深，观念转变不快，带来思想解放滞后，使各项工作受到影响。二是宗旨意识、责任意识不强。现阶段由于办公条件工作环境的改善，不少人失去了 “务林人”那种吃苦耐劳精神，怕吃苦，图享受。三是坚持深入基层实际的少，工作漂浮在上面的多。习惯于在机关到时上班、到时下班，下乡仅仅是工作需要，而主动深入到农村、到林业企业和大户、到林农调研的次数不多，为群众办实事的主动性也不强。工作缺乏进取精神，只求过得去，有的遇到具体问题，不是积极寻找解决的办法，而是强调客观的多，检查主观的少。四是管理监督机制不健全。在林业局机关事务管理上，只是泛泛的一般性的管理，缺乏科学的管理机制，缺少奖优罚劣的激励机制。对班子成员工作，也没有具体的量化指标，仅停留在一般性的考核上，欠缺完备的监督机制，处于粗放的管理状态。

从客观上看：一是我市林地立地条件较差，制约了林业的发展，致使投入相对较多，产业规模难以做大。二是近些年以木材为主的原材料的紧缺，造成了一些乱砍滥伐现象，同时道路的四通八达，也加大了林业管理难度。三是由于群众森林防火意识不强，野外用火时有发生，造成局部地区因火灾而使森林资源受到破坏，影响了林分质量的提高。

三、制定了措施，明确了方向

通过深入学习和对存在问题的检查分析，局领导班子和每位班子成员进一步增强了深入贯彻落实科学的自觉性和紧迫感，进一步坚定了推进瑞昌林业又好又快发展和科学发展的信心和决心。更加深刻的认识到，在新的历史时期，瑞昌林业建设的任务比以往任何时候都更加艰巨和繁重，推动瑞昌林业科学发展的战略意义比以往任何时候都更加重要和突出，林业工作责任重大，使命光荣。在今后的工作中，我们将在市委、市政府的领导下，带领全局干部职工，深入学习和贯彻落实科学，进一步解放思想、转变观念、创新思路，凝聚全社会力量，大力推进林业改革和发展，推进瑞昌生态文明建设，努力实现瑞昌林业由传统林业向现代林业转变。

1、加大林业资金投入，推进生态建设步伐。由于林业投入大、见效慢、周期长，农民对林业发展的认识不足，不愿在林业发展上增加投入，而林业的生态效益决定了林业有较强的公益性质，需要建立以政府投入为主，以社会力量、农民投入为辅的林业融资机制，在积极向上争取项目的基础上，全面探索吸引社会资金投入造林绿化的政策与机制。加大林业争资争项力度，吸纳社会资金，加快造林绿化投资主体多元化，投资渠道和投资方式多元化的稳定的政策体系，吸引和鼓励尽可能多的社会投资主体参与到林业建设中来，加大林业招商引资力度，引进涉林企业来我市投资建基地、办厂房。

2、扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设，扩大绿化成果。将造林绿化“一大四小”工程引向深入，统筹山上绿化与山下绿化，将造林绿化与林业重点工程建设结合起来，围绕荒山造林、森林防火隔离带、农田林网、村庄庭院、速生丰产林、九江水梨、城镇园林、通道景观、赣北油茶、工业园区生态、矿区恢复、荒滩造林等12种模式开展植树造林，推进生态文明建设，确保到2012年全市森林覆盖率达56%。重点做好几个方面的工作：一是扎实推进森林防火隔离带建设。二是大力发展基地林业。以江西省丰林公司为主体，力争再利用两年时间，使我市光皮树生物能源林基地达10万亩。三是切实抓好通道绿化。我市有各类道路1200余公里，道路两侧蕴藏大量可造林面积，实施通道绿化既可提高森林覆盖率，又能美化环境。

3、大力发展林业产业，充分发挥林业在促进农民增收中的直接带动作用。以人为本，落实到林业上，就是将林业发展与促进农民增收结合起来。一是加快林业结构调整，提高林分质量。实行“造、封、改”相结合，“造”即加大造林力度，以造林绿化“一大四小”工程建设为契机，加快造林绿化步伐，将经济效益好、生长周期短的树种作为造林树种，在实行多树种造林的基础上，大力发展杨树，力争使我市杨树面积突破10万亩规模；“封”即实行封山育林，重点对公路两旁、水库和湖泊四周和公益林区划区域实行封山禁伐；“改”即强化低产林改造，对因受人为和自然因素影响，经济效益、生态效益明显低于同类立地条件平均水平的林地，按照适地适树的原则，通过栽植优质树种的形式进行优化改造，高效利用。二是实行集约化经营。林改后，由于产权得到明晰，林地流转成为可能，为林业集约化经营提供了有利条件，引导林农通过租赁的方式将林地流转给企业和大户，建立集中、连片的林业基地，不但解决了农民“有地无钱”和企业、大户“有钱无地”的矛盾，使农民从中直接得到实惠，由于企业和大户在管理方法更加灵活、有效，从而也推动了林业向规模化、现代化和科学化方向发展。三是打造瑞昌油茶品牌。我市地理条件非常适合油茶生长，油茶在我市有一定的产业基础，今后，结合森林防火隔离带建设，在防火隔离带宜林地段栽植高产油茶，森林防火隔离带延伸到哪里，油茶就种植到那里，通过森林防火隔离带的辐射和带动作用，使我市油茶面积达到5万亩，成为促进农民增收的一大支柱产业。四是发展林果业。以横立山为中心，扩大九江水梨规模，使我市林果面积达5万亩，形成产业规模。

4、加大森林资源保护管理力度，巩固林业建设成果。建设生态文明，提高森林覆盖率，植树造林是基础，巩固和保护是关键。一是做好森林防火工作，认真落实各项森林防火措施，力争不发生大的森林火灾。二是加大林业执法力度，积极开展林业严打行动，加强协作，形成联动机制，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。三是做好森林病虫害防治工作，确保林业有害生物不成灾。