关于加强流动党员教育管理工作的意见
为进一步适应新形势新任务的需要，更好地发挥流动党员在改革和建设中的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和中央组织部的有关文件精神，结合我区实际，现就加强流动党员教育管理工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性
当前，我区正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁。流动党员的数量越来越多，流动范围越来越广，流动方式呈现多样化。流动党员教育管理工作面临许多新情况、新问题。而且，随着改革开放的不断深入，人口流动的进一步加快，流动党员群体状况将变得更加复杂，流动党员教育管理工作的艰巨性和紧迫性显得更加突出。
近年来，全区各级党组织在流动党员教育管理方面做了许多工作，取得了一定成效。有的地方还积极探索新途径、新措施，积累了一些好的经验和做法。但是也应清醒看到，流动党员教育管理工作与新形势、新任务不相适应的问题仍然比较突出。一些地方的党组织对流动党员教育管理工作的重要性认识不足，缺乏主动性和创造性，甚至存在畏难情绪；流动党员教育管理尚缺乏有效的工作机制，流动党员组织关系管理需要进一步规范，流动党员教育管理工作方法和活动方式有待改进；一些流动党员长期不参加组织生活，不按期交纳党费，不做党组织分配的工作；有的流动党员与党组织失去联系，长期游离于党组织之外，甚至走上违法犯罪的道路。这些问题如不及时加以解决，势必严重影响党员队伍的先进性，影响党的执政基础和执政能力。
适应发展变化的新形势，切实加强流动党员教育管理工作，是保持党员队伍先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，提高党的领导水平和执政能力，更好地团结和带领全区各族人民群众全面建设小康社会的迫切需要。各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，不断增强做好流动党员教育管理工作的
政治责任感和自觉性，以改革创新的精神，及时研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、创造性和预见性，扎实做好新形势下的流动党员教育管理工作。
二、进一步明确流动党员教育管理工作的指导思想和基本要求
流动党员教育管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，着眼于始终保持党的先进性，从流动党员队伍的实际出发，进一步规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理工作方法和活动方式，逐步形成系统、科学、有效的教育管理机制，进一步提高流动党员队伍的整体素质，充分发挥流动党员的先锋模范作用，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，实现自治区改革开放和现代化建设各项任务提供组织保证。
流动党员教育管理工作的基本要求是：
——坚持围绕中心，服务大局。要以深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神为主线，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力建设的要求，按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，切实做好流动党员教育管理工作，力争在巩固党的执政基础，促进自治区经济和社会发展等方面，取得实实在在的效果。
——坚持条块结合，双向管理。实行工作单位和居住地或单位所在地党组织相互结合，流出地和流入地党组织双向配合共同管理。流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握去向，采取有效办法加强教育管理，并向所去地方、单位党组织通报并及时掌握外出党员的表现情况；流入地党组织要主动与流出地党组织经常联系、及时沟通、密切配合，切实承担起流动党员教育管理工作的重要责任。
——坚持因地制宜、分类指导。根据流动党员的
就业形式和居住状况，合理确定党员的管理方式。就业比较稳定、工作单位建立党组织的由单位党组织管理；工作单位未建党组织而有行业协会的，可由行业协会党组织或行业主管部门党组织统一管理。暂时未落实工作单位，人事档案挂靠在人才流动服务机构或劳动力流动服务机构的，可由人才流动服务机构或劳动力流动服务机构党组织管理。就业单位不够稳定、居住地比较固定的，由居住地党组织管理；居住地经常变动的，由原所在党组织管理。
——坚持求真务实，改革创新。要注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下流动党员教育管理工作的特点和规律，重视现代信息技术的运用，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况，解决新问题，新经验，探索新方法，使流动党员教育管理工作始终体现时代要求。
三、努力构建科学有效的流动党员教育管理体系
（一）科学设置流动党员教育管理的组织机构
1、积极设立流动党员教育管理服务机构。各旗县(市、区)要设立流动党员服务中心（服务站），做好跨区域流动党员的组织关系接转工作。苏木乡镇、街道办事处要设立流动党员联络站，发放或查验《流动党员活动证》，把辖区内的流动党员及时编入党的组织。各嘎查村、社区（居委会）要设立流动党员登记点，对本区域内的外来党员进行登记造册，掌握外来党员的基本情况。对于待安置（分配）的复转军人和大中专毕业生中的党员，安置（分配）部门或人才服务机构应分别建立党组织，负责他们安置（分配）期间的教育管理。各盟市在工作需要时应设立流动党员服务中心。盟市、旗县（市、区）委组织部要指派专人负责流动党员的教育管理工作。
2、合理建立流动党员党组织。人员相对集中，地点相对固定，时间在6个月以上，属同一基层党委的3名以上正式党员，应建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组）；属不同基层党委的，上一级党组织应根据实际情况，
