在全市学校卫生工作会议上的讲话

同志们：

今天，市卫生局、市教育局在这里联合召开全市学校卫生工作会议，主要目的是进一步贯彻落实全市卫生工作会议和全市教育工作会议精神，切实做好学校卫生工作，维护学校公共安全，促进社会和谐稳定。市卫生局谷局长已就过去一年学校卫生工作进行了总结，并对下一阶段学校卫生工作进行了具体部署。我完全同意，希望各地各校认真加以贯彻落实。会上，市教育局与各县（市、区）教育局、市直各学校签订了学校卫生安全工作责任状，举行了盐城市A级学校食堂授牌仪式。阜宁县教育局、东台市卫生局、建湖县卫生监督所、盐城市第一小学还就如何做好学校卫生工作，进行了经验介绍，希望各地各校认真学习借鉴，并能创造新的经验。下面，我就加强学校公共卫生管理，提高学校卫生安全管理水平，讲几点意见：

一、认清形势，增强做好学校卫生工作的使命感

学校卫生工作作为公共卫生的重要组成部分，是学校的一项基础性和保障性工作，关系到学校师生的身心健康，关系到学校正常的教育教学秩序，关系到社会的稳定。近两年，在市、县教育卫生部门和各学校共同努力下，全市学校卫生工作取得了一定的成绩，主要表现在：学校卫生基础设施特别是农村学校基本卫生条件明显改善，学校卫生安全意识显著增强，学校卫生管理水平有所提高，全市学校没有发生一起公共卫生事件，为维护学生身体健康和生命安全，维护教育教学秩序，作出了学校卫生工作者应有的贡献。但是我们也应该清醒地看到，全市学校卫生安全工作仍然存在着不容忽视的问题：一是部分学校未能把学校卫生工作真正摆上位置，表现为工作措施要求不落实，相关制度流于形式。二是学校卫生安全隐患依然存在，具体表现为学校卫生管理规范化、常态化程度不高，从业人员整体素质不适应学校卫生工作要求，具体操作不规范、工作流程不合理，卫生设施设备使用效益低下。三是个别地区教育行政部门没有认真履行管理监督职能，少数卫生监督机构存在以罚代管现象，使得一些基层单位卫生安全隐患得不到及时整改。四是部分地区和学校对学生常见病、传染病预防控制不力。学生近视率居高不下，肥胖率上升，体能水平下降，已严重影响到学生的全面发展和综合素质的提高；今年春学期开学不到一个月，射阳、东台、盐都等地的少数学校相继发生肺结核传播、感冒流行事件，给学生的身体健康带来了很大危害，给学生的学习生活带来严重影响，给教育教学秩序带来了很大干扰。事实再次告诉我们，学校卫生安全工作马虎不得，麻痹不得，松懈不得。今年，根据上级部署，市教育局将组织实施素质教育工程，控减学生过重课业负担，保证学生1小时体育活动时间和充足的睡眠时间，目的就是为了维护学生的身心健康，促进学生的全面发展。各地教育行政部门和各级各类学校一定要坚持以生为本，牢固树立“学校教育健康第一、安全至上”的思想，从关爱学生身心健康、维护教育教学秩序、促进社会和谐发展的高度，充分认识到做好学校卫生安全工作的重要性、紧迫性，以对事业负责、对学生负责、对自己负责的态度，把有效控制学生集体食物中毒和传染病的暴发流行，作为学校卫生安全工作的重点，切实抓紧抓好，抓到实处，抓出成效。

二、加强制度建设，提高学校卫生管理规范化水平。

一要完善并强化学校卫生工作责任制。各县（市、区）教育局要与所辖学校签订学校卫生安全工作责任状。各学校要与卫生安全职能部门、责任人员签订卫生安全责任状，明确学校和有关职能机构以及相关人员的工作责任与工作要求，使具体人员能明晰个人行为必须承担的责任与后果，从而增强做好学校卫生安全工作的责任感。为保证卫生安全工作责任制的有效落实，在建立工作责任制的同时应强化责任追究。要根据卫生部、教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》和省教育厅、卫生厅《关于学校卫生防疫与食品卫生安全事故责任追究办法》，研究制定各部门各有关人员的责任追究办法。一旦发生违反规定的行为，必须对照标准，严肃追究有关单位和人员的责任。

二要完善并认真落实学校卫生安全长效管理机制。长效管理机制必须涵盖工作责任制与责任追究制，涵盖各项具体的卫生管理制度，重大突发事件应急处置措施，必须明确保证这项机制有效运行的机构、人员和物资保障。要加强人员培训，使学校卫生管理成为每一个具体工作人员的自觉行动。

三要完善并认真执行各项具体的卫生管理制度与工作规范。具体卫生管理制度与工作规范是学校长效管理机制的细化。具体的卫生管理制度应包括学校环境卫生管理制度、学校总务处管理制度、校医室管理制度、学生健康监测制度、学生常见病传染病预防控制制度、学校卫生预防性监督制度、学校食堂与学生就餐管理制度、学生宿舍管理制度、突发公共卫生事件应急预案制度、健康教育制度，等等。具体的工作规范主要指卫生管理人员、卫生技术人员和卫生从业人员的工作职责与工作要求，包括分管校长职责与规范、总务主任工作职责与规范、总务处工作人员工作职责与规范、校医（保健教师）岗位职责与规范、宿舍管理人员职责与规范、食堂经营者工作规范、食堂各工种人员工作职责与规范、食品加工各环节工作规范等等。这些制度与规范应针对不同工作要求、不同人员特点提出，必须符合卫生标准与要求，符合不同部门、单位及人员的性质和特点。

三、加强队伍建设，提高学校卫生从业人员素质

重点要建设好三支队伍。

一是校医（保健教师）队伍。目前，我市一千多所中小学中配备专职校医的学校不到1/10，校医、保健教师数量严重不足，现有的校医、保健教师普遍存在着年龄偏大、水平不高、业务不精的问题。在当前学校卫生技术人员普遍短缺的情况下，各地各校要积极探索校医（保健教师）队伍建设的有效途径，配齐配足专兼职校医和保健教师。同时，要加强对校医（保健教师）的管理，明确工作职责，使之真正发挥健康知识宣传员、师生保健指导员、学校卫生管理员的作用。校医不只是医务人员，不只是看病、卖药、打针。校医（保健教师）是学校领导的助手和参谋，具体负责学校卫生工作计划的制定与实施；检查指导学校卫生工作的开展；结合学校、学生和季节特点，组织开展学校健康教育工作；定期组织学生体检，配合疾控部门开展学生常见病防治与健康监测工作；组织开展学生晨检，参与协助学校突发公共卫生事件的处理；收集整理学校卫生保健资料。

各地各校要为校医（保健教师）的业务进修、培训学习提供条件，促进校医（保健教师）业务水平和工作能力的提高。

二是食品从业人员队伍。主要指学校食堂、校园商店的从业人员，这部分人员文化水平不高，食品卫生知识比较贫乏，责任感不强，个人卫生意识淡薄，业务素质、工作能力普遍低下。各学校要从实际出发，制定切实可行的培训计划，认真组织实施，着力培养提高食品卫生从业人员的法制观念、职业道德、卫生习惯、行为规范和操作能力。鉴于目前中小学后勤社会化问题比较突出，给学校卫生安全特别是食品安全带来严重隐患，在今天的会议上，我们要进一步重申，任何学校不管是否实行后勤社会化，学校公共卫生安全的管理责任在学校，学校卫生工作出了问题首先要追究校长和分管校长的责任。要严格规范后勤社会化的行为，尤其对食堂、校园商店等机构、场所实行社会化经营时必须严格审查经营者的资格，不具备条件的人员一律不得参与竞标，杜绝食堂、校园商店承包经营过程中少数人或个别人说了算的现象。要严把从业人员进口关。食堂、校园商店必须招聘身体健康、心理健全、德行良好、有一定卫生知识和操作技能的人员上岗。依法签订劳动用工协议，维护聘用人员合法权益，保持人员相对稳定。要加强对承包人和聘用人员的法纪教育，教育他们守法经营、科学管理、规范操作，防止食物中毒等恶性事故的发生。