在全区软环境建设工作会议上的讲话(2)
就是哪个地方的软环境建设搞的好，哪个地方对资金、人才、技术的吸引力就强，经济发展的速度就快。浙江没有牛，没有羊，却有闻名世界的皮革之都；不产铁、不产煤，却有全国著名的五金之都；上海的劳动力、土地价格并不便宜，但国内外的投资者却蜂拥而至。与此形成鲜明对照的是，山西作为一个资源大省，劳动力、土地价格也不高，但知名的大企业却十分有限，年人均可支配收入排在全国倒数第一位。形成这种强烈反差的直接原因，就是各地经济发展软环境存在巨大差异。大家要记住：企业家总是用脚投票的，要看当地环境是否适宜企业的发展来决定他们的进入或退出。我们要对外开放，要吸引域外资金，要实现经济社会的全面转型升级，就必须下力气打造一流的软环境。全区各部门、各级干部都要强化为经济服务的中心意识、为经济发展保驾护航的责任意识、全区一盘棋的大局意识，把改善双阳的投资环境、优化服务当成第一要务，研究和解决软环境建设上存在的问题，营造促进经济发展的良好氛围。这正是区委、区政府决定召开这次会议的一个重要原因，希望大家对此要有一个清醒的认识。
二、明确工作任务，着力解决问题，确保软环境建设取得实际效果
建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全区软环境建设工作总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，以构建社会化服务平台为长远目标，严字当头，标本兼治，疏堵结合，综合治理，努力打造双阳经济发展软环境建设品牌。从我区的实际出发，要重点抓好六项工作，着力解决六个方面的突出问题。
（一）抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。
政府职能转变是否到位，是决定经济发展软环境建设成败的关键所在。应该说，这些年我们一直在不断强调搞好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，但实际上，这种改革和转变更多的还是体现在口号上，停留在书面上，并没有太多的实质性动作。今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，认真落实区委下发的《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》及其补充规定，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管上来。
一要努力减少审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对区内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全区所有具有审批职能的部门要把本部门应该取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，区软环境办和有关监督部门，要抓好督促检查和落实工作，积极探索和实行行政公示制、行政过错责任追究制度等。
二要降低企业准入门槛。在民营企业的前置审批上，按照市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。区计经局要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。
三要强化审批职能。全区各部门的审批窗口，都要按照依法整合、科学配置、运转高效的原则，加强审批职能。特别是区政务中心，要对窗口职能进行重新“洗牌”，进一步优化审批流程，简化办事程序,下放窗口完全事权。今年年初，我们完成了第二批进驻工作，那就是区工商分局企业注册进驻政务中心，与其它部门一道进行并联审批，使政务中心的服务功能得到了进一步提高。但是，从目前情况看，政务中心的功能还没有真正完善，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权。如果是这样的话，我们设立这个大厅就起不到省事、省时、提高工作效率的作用，而是费时、费事了。从现在起，各进驻部门要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将所有审批项目纳入政务中心，又要真正下放窗口完全事权，不得搞里一半、外一半；既要理顺科室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。同时各窗口部门都要按照“一个窗口进出——内部循环”的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教育，各进驻部门要积极配合，将区政务中心建设成全区行政审批窗口的龙头。
（二）建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。
效率是环境的直接表现，从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，效率就是生产力。浙江的瑞安是个县级市，行政区划面积还没有我们大，但它～年财政总收入就已经达到20多个亿，是我们的十几倍；全市产值超亿元的企业就有30多家，是全国闻名的汽摩配之都和男装之都。瑞安发展经济成功经验最重要的一点就是注重效率，善于以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，这种办事效率简直令人难以置信。如果换在双阳，就可能是几天或几十天了。这也许就是我们和人家的最大差距。因此，xx的软环境建设要搞上去，就必须着力解决服务效率的问题。在这方面，我再重申三点：
一是严格执行限时服务制。凡属区里的审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。
二是严格执行两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。
三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招
