xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要2(2)
到优化调整，教育投入增长速度高于经济增长速度，办学条件显著改善，新增劳动力平均受教育年限达到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入达到11718元，农村居民家庭人均年可支配收入达到5565元，市区居民人均服务性消费占消费支出总额的比重达到19%，市区人均居住面积超过11平方米。
社区建设稳步推进，社会文明程度不断提高。上海加强社区建设与管理，社区在凝聚人心、促进就业、方便生活、维护稳定等方面的作用进一步强化。几年来，全市各街道（镇）通过发展社区服务项目安置了30多万下岗待业人员，社区服务志愿者队伍达到2000多个，创建了57个市级文明社区及一大批市、区级文明小区。
二、基本经验与存在问题
90年代尤其是“九五”期间，上海人民坚持以改革为先导、发展为目标、稳定为前提，敢于和善于抓住机遇，着力探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，积累和形成了一些成功的经验和做法。
一是坚持立足于整体搞活国有经济，不断深化以国有企业改革为中心环节的各项综合配套改革；二是坚持以浦东开发开放为龙头，不断扩大对内对外全方位开放；三是坚持“三、二、一”产业发展方针，大力推进产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整；四是坚持实施科教兴市战略，促进经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；五是坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系，努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境；六是坚持整体性目标和阶段性推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段推进各项工作；七是坚持实行“两级政府、两级管理”体制，重大事情让广大市民知情、理解、支持、参与，充分调动和发挥各方面的积极性；八是坚持同步推进物质文明和精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度。
上海经济和社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要是：部分企业的经营机制和研发能力还不能适应市场竞争的要求，产业结构优化升级和所有制结构调整任务仍很繁重，影响国际竞争力提高的体制、科技等方面的制约因素依然不少；加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨，市场法规体系和监管手段尚待逐步健全完善，经济社会可持续发展能力还要进一步提高；就业压力仍然较大，社会保障体系还需完善。“十五”期间，我们要通过深化改革和加快发展，着力解决前进中存在的问题。
第二章发展目标
21世纪初，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的新时期，也是确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的新阶段。
一、经济社会发展的指导方针
上海“十五”期间工作的总体要求是：在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会和市委七届七次全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施科教兴市和可持续发展战略，坚持依法治市，推动经济发展和社会全面进步。
“十五”期间的各项工作都要贯彻以下指导方针：
——继续保持国民经济持续快速健康发展，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长质量和效益。
——全面深化经济体制改革，推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，促进所有制结构、市场体系、政府管理和社会保障制度的创新，加快形成与国际通行规则相衔接的、比较完善的社会主义市场经济运行机制。
——全力促进产业结构的升级优化，突出科技进步和信息化对结构调整的推动作用，实现三次产业在融合渗透中的共同发展。
——进一步推进全方位的对内对外开放，积极实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，发展开放型经济，更好地发挥服务全国、面向世界的枢纽作用。
——继续坚持建管并举、重在管理的原则，积极实施城镇化战略，高标准、高质量推进城市现代化建设和改造，不断提高城市现代化管理的水平。
——全面动员社会力量共同推进社会事业的发展，深化社会事业管理体制改革，加快形成同社会主义市场经济相适应的社会事业发展新机制。
——始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极探索建立社会主义思想道德体系框架，全面提高市民综合素质和城市文明程度。
——积极实施可持续发展战略，进一步改善城市生态环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
