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省卫生厅厅长述职报告

2013-03-30 01:23 主任、副主任，秘书长，各位委员：
遵照省人大常委会的要求，我向各位作述职报告。
我于１９９７年７月由南京中医药大学副校长调任省卫生厅副厅长兼省中医管理局局长。１９９８年４月任卫生厅厅长，党组副书记兼省中医管理局局长。２０００年１月任厅长、党组书记至今。我从一个业务管理型干部变为行政管理型干部，从微观的教育管理岗位转向宏观的卫生管理岗位，经历了思想和工作逐步适应的过程。作为奉献，自己放弃了长期从事的倾注了大量心血的专业；作为责任，自己又全身心地投入到现任的工作中。５年来，我在这个岗位上，认真履行自己的职责，以较强的事业心和责任感，敬业、勤奋地完成各项工作任务，为全省卫生事业的改革与发展作出了一定的贡献。同时自己也深深体会到，近几年来，我省卫生事业得到较快较好的发展，完全是在党和国家的方针政策及新时期卫生工作方针指导下，紧紧依靠省委、省政府的正确领导和人大各位领导、委员们的关心支持，以及厅党组成员团结配合、厅机关全体同志努力工作和全省卫生战线广大医务工作者的辛勤耕耘所取得的。根据这次述职的要求，我主要汇报五方面的情况，请审议。
一、履行职责完成工作的情况
我经常在想，干事业没有坚持不懈的奋斗精神是不行的，过去自己在业务上靠这种精神拼搏，做出了一定的成绩，基本实现了自己人生的价值。现在组织上信任，把自己放在新的岗位上，我仍然要靠这种精神，继续实现自己的人生价值。因此我在任职之初，就提出要本着对省委省政府负责，对江苏７０００多万人民负责，对全省卫生事业持续发展负责的态度，锐意进取，负重奋进，开拓创新，推动全省卫生改革和发展，努力实现使我省的卫生工作走在全国前列的工作目标。经过近５年的努力，做成了几件全国有影响的大事。我省卫生事业的一些主要工作指标，如全省人均期望寿命、孕产妇死亡率和婴儿死亡率等主要健康指标均处于全国前列。
近几年来我主要抓了以下几方面的工作：
熞唬牷极推动城镇医疗卫生体制改革
我始终强调要把改革作为发展卫生事业的根本出路，努力抓好卫生管理体制和运行机制的改革。根据国务院的整体部署，我和厅领导班子成员一起共同研究，并会同省有关部门制定了《关于全省城镇医药卫生体制改革的实施意见》等１０个文件，全面启动了城镇医药卫生体制改革。
一是强化卫生工作全行业管理，调整卫生资源布局。积极推进区域卫生规划，我和厅有关处室认真进行调研，会同有关部门研究制订了《江苏省卫生资源配置标准》和全省大型医疗设备配置计划，并按照法律法规加强了对医生、护士等从业人员和医疗技术运用等的准入管理。在卫生资源调整中，把发展面向社区和家庭的社区卫生服务作为一项战略性措施来抓，到去年底全省社区卫生服务机构发展到８００多家，覆盖城市人口８００多万。
二是实施医疗机构分类管理，多渠道发展医疗卫生事业。对非营利性和营利性医疗机构进行分类管理，根据性质和功能，实施不同的财税、价格政策。为了广泛挖掘卫生资源，厅里制定了《关于加快发展个体私营医疗机构的意见》，鼓励民间资本兴办医疗机构。目前全省民营医院已发展到１７５所，床位在５０张以上的有３１所。民营医院对于优化医疗资源结构，促进医疗行业的竞争，发挥了较好的作用。
三是充分引入竞争，改革公立医疗机构的内部运行机制。抓住人事分配制度改革这个关键，会同省委组织部、省人事厅印发了《关于深化全省卫生事业单位人事制度改革的实施意见》，明确一系列政策措施，努力为医疗机构内部改革创造条件，并抓了一些试点，以点带面推动这项工作。还推广了病人选择医生服务方式，并与职工分配相挂钩，促进了服务质量的提高。
四是全面推行医药分开核算、分别管理制度，开展药品集中招标采购。对全省县及县以上公立非营利性医疗机构的医疗服务和药品收支分别建立台帐，将药品收支结余纳入财政社会保障基金专户。同时推广了医疗机构药品集中招标采购，在保证人民群众用药安全有效前提下，努力降低病人医药费用负担。
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近年来，农村经济社会发生了很大变革，农村卫生工作面临的困难和矛盾比较多，任务相对较重，我和厅领导班子成员坚持以农村初级卫生保健为龙头，取得了较好的效果。在省委、省政府的关心支持下，初保工作列入了各级政府为民办实事的重要内容，作为小康县建设评价的标准。为了巩固发展农村初保工作的成果，在全国率先开展了创建农村初保先进县熐牷疃，不断提高初保工作的整体水平，使我省农村初保工作在全国处于领先地位，目前已建成初保先进县熐牐常父觯占县熐犠苁的６０％。农村改水工作实施了两个三年改水攻坚工程，农村自来水普及率由原来的６４保叮ヌ岣叩剑罚藩保福ァＮ了克服传统合作医疗目标定位低、统筹能力弱、管理层次低的不足，在全省大力倡导建立以大额费用合作医疗保险为主要形式的农村居民合作医疗保险制度，重点增强弱势人群抵抗疾病风险的能力，着力解决农民因病致贫、因病返贫问题。到去年底全省农村合作医疗人口覆盖率达到５４保担ィ合作医疗保险覆盖率达到２８保保ァ４咏衲昕始，省政府每年投入２０００万元，在全国率先建立省级合作医疗专项扶持资金，用于对经济欠发达地区和革命老区的补助，把农村居民医疗保障制度建设推向了一个新阶段。
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认真贯彻预防为主的方针，组织落实各项行之有效的防病措施，全省法定报告传染病发病数不断下降，慢性非传染性疾病的防治工作也逐步展开。霍乱防治已连续７年实现了“不死人、不出现二代病例、不发生中高强度流行”的目标；脊髓灰质炎连续８年未出现野毒株病例，达到了消灭脊灰标准；肝炎防治连续多年开展“压高峰”活动，发病率持续下降；血吸虫病防治工作每年完成一批重点灭螺工程，取得了较好的社会、经济和生态效益，多年未发生血吸虫病急性感染。
积极做好救灾防病工作。这几年全省卫生防病工作经受住了三次大
的考验，一是１９９８年长江发生特大洪水，我带领厅机关人员超前研究、超前部署，工作力度比较大，实现了大灾之后无大疫的目标；二是１９９９年苏南部分地区发生严重内涝，我组织人员分赴灾区开展医疗救护，使受灾地区所有与洪涝灾害有关的传染病都得到较好控制；三是１９９９年淮北部分地区发生大肠杆菌感染性腹泻疫情，我几次赶赴现场，积极采取针对性措施，及时有效地控制了疫情蔓延。

深入开展大卫生工作。创建卫生城市和卫生镇、村工作取得了较大成效，人民生活环境质量显著提高。到去年底全省建成国家卫生城市１０个熎渲形庀厥幸殉肥猩枨牐国家卫生镇１１个，省级卫生镇２０６个。
按照依法行政和优化结构的原则，改革了卫生监督与疾病预防控制体制，逐步撤销盛市、县各级卫生防疫站和各专科防治所，将其承担的执法监督职能合并组建成卫生监督所，将各自承担的疾病预防控制职能归并组建疾病预防控制中心，使防病工作和卫生监督工作进一步得到加强。
熕模犠橹实施全省医学学科和人才建设“１３５工程”
虽然我省卫生科技总体平均水平较高，但在高、精、尖领域缺乏优势，在全国有影响的学科和学科带头人偏少。这其中一个主要原因是卫生科技的组织程度不高，投入力度不大。１９９９年我组织人员在全省范围内开展了卫生人力资源调查，提出了人力资源开发的指导思想、基本原则和对策措施，研究了重点建设的方案。在省政府领导和有关部门的重视与支持下，从２００１年起开始组织实施医学重点学科建设和人才战略“１３５工程”，即在全省选拔培养１００名重点人才，择优建设３０个重点学科和５个重点实验室，力争通过五到六年的努力，培养出３０名左右在国内医学界具有较大影响的学科带头人，建成国内领先、国际先进的重点学科３～５个以上，重点实验室１～２个，推动创名院、建名科、树名医，打出江苏卫生品牌，同时依托重点学科和重点人才，形成较为完善的卫生科技创新体系。经过科学、严格、规范的程序，从全省范围内遴选了８２名重点人才和３０个重点学科，并与入选单位逐个签订建设合同，实行动态管理和考核，优胜劣汰。“１３５工程”大大提高了卫生科技的投入力度，通过多渠道筹措资金，建设费用每年达到１亿多元，这项工程的实施促使全省形成了加强学科和专科建设、注重高层次人才培养的良好氛围。
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认真贯彻党的保护、扶持发展中医药事业的政策和中西医并重的方针，加大中医药工作力度。加强中医机构的内涵建设，建成了一批国家级重点专科和学科，其数量位于全国前列。全省有４个中医专科成为全国中医临床医疗中心，有８个中医专科进入国家中医药管理局重点专科建设单位行列。认真做好老中医药专家学术思想和经验的继承工作。为了加快苏北薄弱中医院的发展，我和省中医药局的同志们一起研究，实施了薄弱中医院帮扶计划。通过对口支援，增加资金投入，大大改善了薄弱中医院的基础状况。大力开展创建全国和省农村中医工作先进县活动，已建成全国农村中医工作先进县熓校牐犯觯省级农村中医工作先进县熓校牐保父觯农村中医工作得到进一步发展。
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针对卫生行业存在的不正之风，按照标本兼治的方针，加强职业道德建设，加大对不正之风的整治力度，取得了一些阶段性的成果。据对出院病人的问卷函调，１９９９年至２００１三年出院病人对医院服务的综合满意度平均值为８６保保福ィ比１９９８年上升１３保哺霭俜值恪Ｔ谝恍┲卮笸环⑿允录中，全省卫生系统的各级干部和广大医护人员都表现了救死扶伤、无私奉献的崇高的医德医风。如２０００年盱眙特大交通事故，２００１年徐州煤矿重大瓦斯爆炸事故，以及最近发生的南京汤山特大中毒事件，卫生部门都能迅速出击，各医疗单位及时展开治疗抢救工作，医护人员夜以继日、任劳任怨地工作在第一线，挽救了大批重危伤病员的生命健康，受到上级领导和社会的充分肯定。
加强行风和职业道德建设，我主要抓了以下几方面工作：一是建立“谁主管谁负责”的领导责任制，将行风建设与各项业务工作紧密结合起来。二是确立“以病人为中心”的服务理念，开展正面教育，增强医务人员的职业道德观念，先后推广了苏州、无锡等市卫生系统以“病人为中心，创优质服务，树文明新风”的先进经验；开展了以病人为中心，争创“省十佳医院”、“全国百佳医院”等活动。三是制定一系列服务规范，努力转变服务模式，改进服务流程，改善服务设施，规范服务行为，提高病员的综合满意度。四是针对群众反映突出的问题，如服务态度差、以物代药、开单提成、收受红包和药品回扣等，开展了专项治理，切实加大查处力度。２００１年初至今年５月底，全省共查处了２６１件医药购销中的不正之风，受法律惩处和党纪政纪处分的有４２人。五是加强监督检查。除对出院病人进行了问卷函调外，１９９６年以来，已连续７年组织明查暗访小组，先后对全省２４５所医院进行了明查暗访。坚持每年以医疗服务质量为重点对医院进行不定期检查。
熎撸牸哟筇直属单位工作的力度
重视厅直属单位班子建设，不断提高各个班子的整体素质。干部工作的规范化、制度化有所加强，注重把干部的教育、培养和使用、管理相结合，选拔任用一批年轻干部，增强了干部队伍的活力。同时，在认真培养和考核的基础上，除配备好厅管干部班子外，还积极慎重地向有关部门推荐建议人选，促进了厅直属单位之间的干部交流，更好地发挥各个班子的火车头作用。加强厅直属单位的建设与管理，坚持定期召开专题会议研究部署工作，关心重视厅直属单位的规划与建设，积极争取更多的建设项目与资金。对部分单位实行了综合目标管理责任制考核，促进了厅直属单位的改革与发展。目前，厅直属单位的“龙头”地位正逐渐形成和巩固。
二、强化卫生监督执法，大力推进依法行政
贯彻依法治国方略，努力提高卫生行政管理的法制化、规范化程度。密切配合省人大加快卫生立法进程。省人大对卫生领域的立法非常重视，我积极组织人员协同省人大有关方面开展立法调研，认真提出意见和建议，加快了卫生立法步伐。这几年省人大先后颁布了《江苏省职业病防治条例》、《江苏省发展中医条例》、《江苏省献血条例》、《江苏省农村初级卫生保健条例》、《江苏省食品卫生条例》等５个地方性卫生法规，使卫生工作进一步走上了依法管理的轨道。
认真贯彻实施法律法规，强化卫生执法监督。我非常注重加强执法队伍建设，建立了行政执法责任制、行政执法公示制和错案追究制。在理顺卫生监督体制的基础上，逐步将监督执法的重点从行政审批转移到市场监管，除日常监督外，还多次组织重点执法检查，树立了卫生监督执法的权威。如在去年整顿和规范市场经济秩序工作中，抓住食品卫生和医疗服务市场秩序两个重点，会同有关部门开展了大规模的卫生打假活动。食品市场整治方面，抓住学校周边的食品卫生、违法使用“吊白块”、违法生产经营肉与肉制品行为、使用超过保质期的食品原料加工月饼等问题，全省卫生系统出动卫生监督人员１１保蓖蛉耍煷危牐查处各类违法案件３１７７起，取缔制假贩假窝点１３９０个，罚没款３０９保雇蛟。医疗服务市场专项治理方面，重点开展了打击非法行医、规范医疗机构执业行为、查处违规医疗广告、整治性病医疗市尝打击非法采供血熃牭然疃，全省共出动执法检查人员４保餐蛉舜危查处非法行医人员５８８５人次，取缔无证执业机构５０２６个，查处执业行为不规范的医疗机构２７３２所，查处媒体发布的违规医疗广告６６９条。

三、贯彻执行国家和地方法律法规，认真办理人大代表建议、议案
我始终把贯彻执行好国家和地方的法律法规以及人大的决议作为加强法制建设、依法治国的重要内容，抓住不放，要求各部门不但要熟悉和掌握国家和地方有关卫生工作的法律法规，而且要在工作中自觉贯彻执行好，凡是每年人代会上的政府工作报告有关卫生的内容和人大有关卫生工作的决议，我都能认真学习、坚决贯彻执行。认真办理好人大代表建议议案、批评和意见，是自觉接受人大监督，不断改进工作的重要渠道。因此，我高度重视人大代表建议的办理，要求机关工作人员摆正主人与公仆的关系，切实把办理代表建议与加强卫生工作结合起来，与开展调查研究和解决热点、难点问题结合起来，作为推动和改进工作的动力。每年都列出一批重点建议由厅领导班子成员亲自办理，或登门答复，或请进来召开专题办理会。其他建议也都实行开门办理，由相关处室负责人上门答复，当面听取代表意见。如对通江河道血防治理工程的议案，组织了大规模的现场办公会，提出解决方案，受到各方面的好评，有力地推动了这项工作的开展。这些年来，我厅共办理人大建议１０５件，代表满意和基本满意率都是１００％，办理工作受到了省人大办公厅和省政府办公厅的表彰。省人大闭会期间的代表批评和建议，我也十分重视，都能认真研究，及时办理。
四、加强自身学习和廉政建设，改进工作作风的情况
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理论上的成熟与政治上的坚定是领导干部素质的首要方面。因此自己能自觉地按照中央和省委的要求，切实把理论学习摆在首位，努力提高自身思想理论水平和运用理论指导工作实践的能力。尽管日常工作头绪纷繁、任务较重，但基本做到了妥善处理工学矛盾，坚持组织厅党组中心组学习，及时完成学习计划。同时注意挤出时间坚持自学，着重是学习理论和中央、省委的有关重要文件，注意全面系统地领会理论的精神实质，努力从全局的、政治的高度来认识和处理自身所承担的工作，积极思考卫生工作中带有战略性和全局性的问题。近年来，重点学习了江泽民总书记在庆祝建党８０周年大会上的重要讲话、在中纪委全会上的讲话和今年“５·３１”重要讲话、省第十次党代会文件等，结合思想实际和工作实际认真思考，掌握“三个代表”重要思想的科学内涵，对新的历史条件下“建设一个什么样的党和怎样建设党”这个基本问题有了较为深刻的理解；对我省
“富民强省，率先基本实现现代化”的战略目标以及卫生工作的任务，有了更为明确的把握，增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，增强了政治意识、责任意识和大局意识。平时还比较注意对法律、经济、科技、文化等方面知识的学习，关注各方面的改革动态，力求不断拓宽知识面和工作视野，努力提高自身的整体素质。
煻犈力改进工作作风
在工作上，自己努力保持一种积极进娶真抓实干的工作作风，带动整个机关的作风转变。工作中以诚待人，严以律已，充分发挥大家的积极性、主动性、创造性，使大家能团结协调，各负其责，合作共事，厅党组形成了较强的凝聚力和战斗力，成为团结大家开创事业的核心。在厅党组的带动下，全厅呈现团结向上的良好局面。每次考核班子都受到上级的好评。
首先，认真贯彻执行民主集中制，维护一班人的团结。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，完善厅党组内部议事和决策的程序，形成民主的，科学的决策机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。在实际工作中重大问题及时与党组其他同志讨论、沟通，交换看法，增进彼此之间的了解，为同心协力地做好工作创造较为宽松的环境。对重大决策、重要干部任免、重要项目安排都是由党组集体讨论决定，由于大家的团结协调，工作效率比较高，较好地发挥了厅党组的团队精神。
其次，重视开展调查研究，提高工作的针对性和有效性。切实把调查研究作为一项基本功，使之与推动工作紧密结合，注意经常深入基层调研，了解真实情况，及时发现问题，听取群众意见，总结经验和规律。去年和今年两次组织较大规模的农村卫生调研工作，在乡镇卫生院、村卫生室医务卫生人员和普通村民中开展调查，掌握了第一手材料，对进一步明确农村卫生工作的思路起到一定作用。多次召开厅机关专题调研报告会，倡导机关同志深入基层、大力开展调查研究，使机关工作作风得到进一步好转。先后组织撰写了各类调研报告２０余篇，并将撰写的农村卫生工作调研报告汇编成集，印发各有关单位。
第三，注意密切联系群众，努力为基层多办实事。工作中坚持把群众利益放在第一位，力争多办好事、多办实事。经过大量争取和协调工作，建立了省级大额费用合作医疗保险扶持资金，承担农村“三个代表”学教活动句容联系点的工作，既帮助解决思想问题，加强工作指导，又根据实际给予经费支持。根据省委、省政府部署，对苏北卫生事业发展实行资金、政策上的倾斜。重视人民来信来访工作，多数人民来信都自己拆阅，从中了解情况，发现问题，重要信访问题直接参与接待处理。
注意关心厅机关的建设。五年来，通过各种努力，办公条件、职工住房和职工福利得到明显改善。
熑犅涫盗斓几刹苛洁从政的要求
认真学习中央关于从严治党的一系列指示精神，充分认识新形势下加强党风廉政建设的重要性。严格要求自己，以身作则，认真贯彻执行中央、省委关于党员领导干部廉洁从政若干准则等各项党风廉政建设的规定，加强自我监督，提高廉洁自律意识，以自己的实际行动促进党风廉政建设。在收入申报、住房、用车、通讯工具使用、公务接待等方面都能认真执行有关文件规定，并自觉接受群众监督。同时还按照“一岗双责”的要求，落实党风廉政建设责任制的要求，完善办法措施，加强对干部的监督管理。
五、存在的主要问题和今后努力方向
通过这几年的工作实践，使我开阔了视野，受到了锻炼，积累了经验，但是与“三个代表”的要求相比，与组织上和同志们的期望相比，还有许多不足，主要表现在：
１、理论学习抓得不够紧，满足于一般的理解，缺乏深入的研究。一是经常性学习不够，有时存在以干代学的现象。客观上会议多，事务性工作多，但自己主观上努力也不够。思想上总认为，工作不做不行，学习等有时间再学也不迟。只要努力把工作做好，少学点理论关系不大。因此，主动挤时间，科学安排时间，静下心来去学习做得不够。说到底，还是对学习的重要性认识不足。二是系统性学习不够。虽然自己也在党校学习过系统理论，但平时满足于根据工作需要学习中央、国务院和省委、省政府的文件及各级领导同志的讲话，忽视了系统的理论学习，因此理论功底不够扎实。三是对卫生改革和发展中的一些理论和实践问题研究比较缺乏，影响了理论对卫生工作实践的有力指导。

２、开拓创新的意识不够强，卫生改革的步伐还不够快。自己的思想不够解放，对改革开放的形势发展和前瞻性研究不够深，不太善于将卫生改革和发展放在社会主义市场经济的大背景下进行思考，较多地考虑卫生事业的特殊性，在某些方面存在着过于求稳的思想。如城镇医疗卫生体制改革和医疗卫生资源结构调整的进程较慢，以人事分配制度改革为核心的医疗卫生单位内部运行机制改革的成效也不十分明显。对农村卫生改革中出现的一些新情况新问题，特别是对一些觉得棘手的问题，有时感
到困惑。
３、卫生工作与广东等领先省份相比，还有一定差距，存在着不少薄弱环节。我省卫生工作虽然在许多方面走在全国前列，但是也有一些工作处的位置靠后。如农村改厕工作，１９９９年列全国倒数第５位，经过努力，去年底上升到倒数第１０位，虽有进步，但推进难度很大，既有农民认识上的问题，也有政策上的问题，还需我们多做工作。我省疾病预防控制和卫生监督执法工作虽然取得很大成绩，但也面临着严峻的形势，肠道传染并结核并性病艾滋病等防治任务十分繁重。近年来，食物中毒事件屡屡发生，需要我们进一步加大卫生监督执法的力度，确保人民群众的健康和生命安全。在卫生行风建设方面，我们抓得不够扎实，因此还存在一些不正之风，人民群众对一些方面医疗服务的态度和质量还不太满意。
４、工作中有时比较急躁。特别是在工作忙、任务重、困难大的情况下，想急于求成，处理问题就不太冷静，考虑也欠周到，往往也影响了工作的效果。
主任、副主任、秘书长、各位委员，在我任职期间，各位领导，各位同志对卫生工作给予了热情的关心、大力支持和具体的指导，本人表示衷心的感谢。希望今后能继续得到你们的关心、支持和指导。同时希望各位对我的工作进行批评指正。我一定诚恳地接受，认真地改正。我将不断增强责任感和使命感，以“三个代表”的重要思想为指导，进一步解放思想，团结好一班人，与时俱进，开拓创新，狠抓各项工作的落实，以实际行动履行好自己的职责，不辜负组织和人民群众的信任和期望。
谢谢