江苏监狱代表团赴欧考察印象（一）
2001年3月7日至3月21日，经江苏省人民政府批准，江苏监狱代表团一行14人，在团长于爱荣同志的率领下，前往欧洲考察访问。 我们此行的主要任务是考察意大利、瑞士两个国家的监狱制度和监狱管理模式。考察过程中，我们与意大利司法部监狱管理部门进行了交流，参观了罗马的莱比比埃o诺沃监狱，考察了瑞士的桑德龙监狱和沃州监狱，所到之处，受到了外国同行的热情接待。两国的监狱管理体制、良好的硬件设施、国家对监狱财政的绝对保障、监狱管理人员严谨、高效的工作作风、监狱对罪犯权利的严格保护、监狱对社会教育资源的有效利用等等，都给我们留下极为深刻的印象。 印象之一 循规蹈矩的意大利诺沃监狱 意大利，这个坐落在欧洲南部的半岛之国，是我们的首访国家。虽然罗马帝国昔日的辉煌随处可见，但意大利在欧洲却是经济相对落后的国家。尽管处处都能看出这个古老帝国没落的影子，但是我们作为世界上最大的发展中国家的监狱管理工作者，能到意大利的监狱进行参观访问，心中仍然荡漾着喜悦和兴奋之情。 司法部乔瓦尼 坦布利诺司长等官员热情地接待了我们，并向我们介绍了监狱管理方面的详细情况。考察团团长于爱荣对意方的周到安排表示感谢，他说，意大利作为一个历史悠久、文化丰富的国家，贵国的监狱管理模式，特别是现代科技手段的运用以及对罪犯的矫治方式，都是我们想要了解的内容? 监狱管理局狱政管理部门负责人保罗先生以及其他官员介绍了意大利司法部的组织机构： 我国司法部监狱管理局共有六个部门，第一是人事管理部门，第二是监狱工作人员
培训部门，第三是监察部门，第四是狱政管理部门，第五是社会服务管理部门，第六是国际交流部门，在全国还有16个司法部下属的大区监狱局。 各国监狱的组织机构设置和职能划分基本上大同小异，但是，意大利监狱的分类和它承担的职能却有着自身的特点。 意大利的看守所归监狱局管理，属于监狱的一个组成部分。监狱分工很细，类别众多。除按受刑人年龄分为成年犯监狱和未成年犯监狱外。还按关押对象法律地位的不同和处遇个别化的要求，将成年犯监狱分为预防性看守所、刑罚执行所、保安处分执行所、观察站。刑罚执行所分为执行拘役刑的拘役所和执行有期徒刑的徒刑执行所。监禁性保安处分执行所分为农场、劳动场、医疗看守所、司法精神病院。观察站，既可以是独立的监狱，也可是监狱内的独立监区。好象病残人监狱一样，它既可以是特别监狱，也可以是监狱内的特别监区。 不仅如此，意大利在对罪犯的分类管理方面，也有着自身的独到之处： 在罪犯分类管理问题上，我们除采用世界通用规则，按男犯与女犯、成年犯与未成年犯等规则分类外，在同类的在押犯中，主要根据他们不同的危险程度来分类。类别主要有：一般、危险、最危险。一般类别的罪犯可以拥有较为宽松的活动范围，危险的次之，最危险的活动范围最小。同类别的罪犯可以相互接触，不同类别的则绝对不可以。在意大利，最危险的罪犯当然是有组织的黑手党党徒，对他们，我们总是按照最危险的标准实施关押和管理，这些人即使是出监放风，也都处在铁丝网的笼罩之下。” 如果说以上这些情况，还在我们的意料之中的话，那么，意大利监狱的警力配备比例之高，则大大的出乎了我们的想象： 意大利共有监狱200所，押犯54000名，监狱工作人员50000多名，和罪犯的比列接近1：1；其中，荷枪实弹、专门负责监狱警卫和押解任务的狱警43000名，管理罪犯的工作人员大约7000名。除此以外，全国还有40000名社会志愿者，他们是不在编的监狱工作人员，主要从事对罪犯的文化、技术等方面的再教育，帮助监狱实施对罪犯的矫正工作。意大利监狱也强调对罪犯的改造，而且写进了国家最高法律--《宪法》，所不同是他们把改造称作为再教育： 我国宪法规定，从罪犯被送进监狱的那天起，监狱就有责任对他们进行再教育，以期改变他们的思想行为，提高他们受教育程度，培养他们的职业技能，使他改恶从善，重做新人，能够重新融入社会。 监狱通过组织义务教育课程和职业教育课程并借助适当方式，开展文化和职业培训活动，根据监狱教育制度规定的进程，可以在监内开设高中课程，由国家公共教育部根据监狱～的要求，以在一些监狱设置高中水平的分校的形式进行；他们特别重视年龄在25岁以下的年轻罪犯参加文化和职业培训；鼓励罪犯接受函授、广电大学的课程教育。 意大利监狱重视罪犯劳动权的实现，并把劳动作为再教育的一个重要手段写进法律，强制罪犯执行。这与我国的行刑制度，倒有着异曲同工之处。但由于劳动项目的限制，押犯中只有五分之一的罪犯能参加劳动。同时，这项法律条款在执行过程中，情况却不容乐观： 为实现对罪犯的再教育的目标，法律规定，监狱必须组织罪犯劳动。但在执行中，我们遇到了很大的阻力。主要原因在于：产品质量差。罪犯大多是游手好闲的，根本没有劳动技能；没有企业订单；、环境和条件限制太大，监狱没有厂房，因建厂成本太高，劳动成本又高于社会，私人企业也不愿意到监狱建厂，产品没有竞争力，生存空间太小。不过，国家刚刚通过一项法律，给监狱产品免去全部税收，同时不上缴社会福利基金。 我们还有许多问题要询问，然而预约参观监狱的时间到了，我们只好起身告辞。 离开了司法部，我们由司法部
国际关系处处长露伊莎·甘迪女士陪同，前往莱比比埃o诺沃监狱参观。 行进途中，露伊莎女士进一步向我们介绍了意大利监狱管理方面的具体情况和诺沃监狱的基本概况。 与中国基本相同，意大利的监狱管理系统隶属于国家的司法部，警察局则隶属于内政部。不同的是，监狱管理部门和警察局是两个性质完全不同但又基本平行的执法机构。在这两个不同的部门中，同级别部门的官员待遇完全相同，不存在任何的
