论新时期下如何完善公务员考核工作
考核是人事管理工作中非常重要的一个环节。在日益强调党政管理人才队伍建设的今天，我们越来越清醒地认识到考核在公务员管理工作中的重要地位，在确立了人才资源是第一资源观念的同时，我们也越来越清醒地看到在新时期创新考核思路、完善考核办法的重要意义。也正因为如此，我们在实践中不断探索，在改革中不断完善，从能力建设和激励机制入手，不断思考和探索新时期下适合我们玄武区区情的公务员考核制度。 一、围绕公务员管理，谈考核工作的中枢作用。 经过十年的考核实践，我们充分认识到，考核工作作为一项基础性的工作，在公务员管理中起到了关键性的作用，主要体现在三个方面： （一）通过考核，加快了我区公务员管理的制度化建设。 从我区公务员管理的运行情况看，考核工作作为公务员管理的中心环节，使得公务员管理制度中的各个环节环环相扣，紧密联系。考核贯穿于公务员管理的全部过程，它既是一种评价方式，也是一种监督手段，考核作为任免奖惩的依据，使得公务员管理有了一个尺度和杠杆，也增强了公务员管理的可操作性。考核工作做得好，公务员管理也就更加有据可循、合理公正。 （二）通过考核，加强了我区公务员的能力建设。 考核促进了机关工作人员的
政治素质和思想道德水准及业务能力的提高。通过加强对“德”的考核，使机关工作人员树立了正确的世界观、人生观和价值观，在计划经济向市场经济过渡的变革中，保持了勤奋廉洁、积极进取、奋发向上的精神面貌。同时，考核还促进了机关工作人员业务水平和业务能力的提高。通过加强对“能”的考核，在机关掀起了学习的热潮。机关工作人员的文化层次普遍提高，目前，我区机关公务员大专以上学历者已占90%以上。机关公务员的法律意识也明显提高，工作效率和工作能力也进一步增强。 （三）通过考核，加大了我区激励竞争机制的建设步伐。 近年来，通过做好考核工作，在我区初步形成了促进干部成长的激励机制。从操作层面来看，考核结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再一个样了，这对于广大公务员来说，就是一个积极的导向，考核对公务员工作绩效的检查、评价，促使大家忠于职守、改进工作、提高效率，从而为竞争机制的形成和完善提供了条件。 二、围绕我区工作实际，析考核工作中存在的问题。 自1993年在全区推行公务员制度以来，我们就考核工作的改进和完善也做了一些思考，采取了一些措施，但在操作中，我们仍发现了一些亟待解决的问题，这些问题制约了考核功能的充分发挥。 （一） 平时考核制度落实不够。 平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。但是现在有些单位却重年度考核，轻平时考核，平时考核成了“被遗忘的角落”，表现为有些班子领导对平时考核的思想认识不够重视，未能真正做到真抓实管；平时考核的标准不具体，未能如实的体现绩效管理的内容；《考核纪实手册》的填写少数单位马马虎虎，或干脆不填。与此同时，
组织人事部门对平时考核提出了要求，并建立了一些制度，但在实际工作中检查、督促不到位，未能充分发挥统一监督管理的职能，这就在一定程度上削弱了平时考核的地位。 （二）考核测评体系的科学化程度不够。 目前的考核分为四个档次：优秀、称职、基本称职、不称职。要确实将四个档次拉开，实事求是地评价每一位干部的实绩，关键是在考核体系和考核方法是否科学。而我区的考核体系和考核要素还存在着一些不完善的地方，考核工作中“定性多，定量少”的问题未得到真正解决。我们的测评体系未能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同，因事制宜，设计不同的考核指标，而是习惯于用统一的指标对所有的干部进行考核，考核标准客观性、针对性、科学性的程度尚不能完全符合时代的要求。 （三）考核的激励导向作用发挥不够。 考核的目的在于激励先进，鞭策后进，考核结果的合理使用，能进一步提
高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。然而，我区现行的考核制度虽然在“奖优惩劣”方面有了一些突破，但做得还不尽到位，具体表现在考核结果尚未充分运用到识人用人之中，真正做到以实绩选人、凭德才用人，“下”的问题也未能在考核工作中得到充分体现，有些单位优秀等次的确定存在着轮流座庄的现象，有些单位的领导在考核中还没有摆脱用亲疏好恶来评价干部，造成了实际上的不客观和不公平。这些现象使考核的作用受到了一定的削弱，直接影响了考核工作的权威性。 三、围绕我区在考核工作中的有益尝试，论新时期下如何完善公务员考核工作。 几年来，我们针对考核工作的难点，紧紧围绕提高考核的质量、发挥考核的作用这一主题，作了一些有益的探索和尝试，并在此基础上进行了更深层次的思考。 （一）我区考核工作的有益探索。 1、从制度入手，规范平时考核工作。一是将平时考核体现在日常管理的细微处。以制度规范平时考核的各项指标。鉴于各单位工作性质不同，考核指标也不同，我们要求各单位在平时考核的共性基础上，结合工作实际，制定本单位的管理制度，并以此作为平时考核的内容。如我区物价局，制定了《物价局工作目标分解的实施意见》、《物价局思想作风建设实施细则》、《物价局十二项日常考核规定》等，规范了日常管理的同时，也使得平时考核有据可依、有章可循。二是加强了对抽调下派干部的平时考核。近年来，随着“富民强区、加快发展”的新目标、新任务，每年我区都安排为数甚多的机关干部参与市、区重点目标、重点项目的建设，如何加强对这部分干部的考核管理，避免考核工作的“真空地带”，我们采取了下派干部本人定期汇报、
