实行“六前”工作法，积极预防和妥善化解社会
xx区地处南京城南老城区，近年来全区市政建设、老城改造、征地拆迁、企业改制任务很重，矛盾纠纷错综复杂，处置稍有不当，矛盾极易激化。为切实抓好这项工作，我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“抓调处、保稳定、促发展”这一主题，立足本区实际，实行“六前”工作法，逐步形成党委政府统一领导、综治委统一协调、职能部门各司其职、全社会共同参与的大调解机制。去年以来，共调处各类矛盾纠纷 起，调结 起，调结率达 %，有效维护了社会稳定，为创建“平安xx”创造了良好环境。2003年，我区被省委、省政府命名为全省首批“社会治安安全区”。 一、领导指挥靠前,努力做到责任体系早健全 一是责任落实到领导。区委、区政府高度重视调处工作，牢固树立抓稳定也是抓发展的理念，明确提出抓经济促发展是政绩，抓调处保稳定同样也是政绩。建立健全调处、稳定工作责任制，要求党政领导干部既是本职工作的责任人，也是所管领域调处工作的责任人，切实做到调处工作与
经济工作、综治工作同部署、同检查、同考核。 二是任务分工给领导。明确书记、区长负总责，分管书记、区长负直接责任，其他常委、区长分片负责，切实做到主要领导带头抓调处，分管领导全力以赴抓调处，各相关部门形成合力抓调处。对重大信访问题，实行区领导包案负责制。定期召开领导包案工作汇报会，按照“谁主管、谁负责”的原则，包案区领导汇报情况，分析症结，提出方案，负责办结。今年1-3月份，已调结集体访28起，个人访23起。 三是现场指挥有领导。发生重大群体性事件后，区委、区政府主要领导、分管领导靠前指挥，亲自督办，切实做到哪里有突发事件，哪里可能引发群体性事件，哪里就有区领导的身影。去年我区江宁路一工地出现拆迁户爬上塔吊、扬言自杀的事件。该起纠纷的另一方是家省属开发公司。接到汇报后，区委、区政府分管领导第一时间赶到现场处置，协调区司法局无偿为该拆迁户提供法律援助，妥善处置了这一突发事件。去年，夫子庙地区贡院街夜市搬迁、龙门街摊点搬迁，获悉部分摊主准备集体上访信息后，区领导高度重视，迅即赶赴现场，协调相关部门，通宵处置，成功化解了这一事件。“两街”的顺利搬迁，为夫子庙地区“提档升级”打下了良好基础。 二、信息预警超前，努力做到苗头问题早发现 一是以《不稳定因素每日动态》为载体，实现信息预警工作日常化。从去年10月1日起，区综治办专人收集信息，编写《不稳定因素每日动态》，供领导决策时参考，切实做到情况随时掌握、信息随时报送、问题随时处理。去年国庆期间，夫子庙美食节部分摊主因生意不够理想，准备集体上访。获知这一信息后，我们连夜向区委、区政府报告，做好相应工作，成功化解了这一可能发生的大规模集访事件。 二是以联席会议为载体，实现信息预警工作制度化。建立健全定期排查、台账、零报告、情况通报、考核督察等多项制度，做到每月必须排查，敏感时期必须排查，突出性矛盾必须排查，普遍性问题必须排查。区综治委、信访局和司法局牵头，定期召开联席会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取相应措施，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾激化。 三是以网络建设为载体，实现信息预警工作深度化。加强情报信息员建设，建立健全区、街、社区（村）、楼栋三级四层信息网络。特别在企业改制、城市拆迁等易发纠纷领域，设立耳目，发展内线，努力获取预警性、内幕性和行动性情报信息。在治理“三小车”工作中，全市“马自达协会”会长周某就在我区。能否有效监控此人，事关重大。公安机关利用楼栋信息员耳聪目明的优势，及时掌握了其违法证据，依法采取强制措施，保证了全市“三小车”整治工作的顺利开展。 三、调解工作提前，努力做到矛盾纠纷早处理 以区社会矛盾纠纷调解服务中心为平台，进一步整合资源，前移关口，在取外地之经同时，努力创本地之新。 一是上下联合联动。以区中心为龙头，向下延伸，上下结合，形成二级中心、三级组织、四级网络、依托基层、多方参与的大调解组织体系。区街两级成立社会矛盾纠纷服务调处中心；社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员；居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组；区管系统和行业协会建立健全调解
办公室；区其他部门、直属单位设立民调信息员。 二是左右联合联动。重大、疑难矛盾纠纷，在区中心的统一组织下，各涉案单位共同调解。区调解中心成立第二天，某施工单位地下管道施工操作不当，致使周围30户居民家进水，并造成1000多户居民突然断水。居民们立即阻止施工，并酝酿集体上访。中心接报后，迅速组织街道、城管、房产、信访、公安等中心成员单位，会同市政、自来水公司协力解决，成功调解。 三是点面联合联动。坚持先行试点，积累经验，不断完善，由点及面，循序渐进。以社区调委会建设为例，我们以双塘街道为试点，推行机关党支部和社区党支部“结对创安”活动，选派义务调解员，较好发挥了机关人才优势。取得经验后，及时在全区推广。面上工作的拓展，反过来又深化了点上工作的开展。全区66个社区的“结对创安”活动，各具特色，各有亮点。 四是内外联合联动。工作中，我们注重借智借力，整合社会资源，发挥专家作用。区中心设立了法律咨询室，安排资深律师免费接待群众，引导群众依法解决矛盾纠纷。同时，设立恳谈室，聘请
心理学教授，对相关群众进行心理疏导。对重大疑难矛盾纠纷，则实行听证制度。人大代表、政协委员、有关专家、群众代表和新闻媒体，共同参加，评论是非，形成人民矛盾人民调、社会纠纷社会疏的良好氛围。 四、法制教育在前，努力做到重点对象早转化 实践证明，搞好法制宣传教育，引导群众依法维权，是化解矛盾纠纷的有效办法。工作中，我们逐步形成和完善了以下几种方法： 一是“因势利导”法。充分发挥职能优势，抓住群众关注的切身利益，积极引导其依法维权。如2003年4月，某小区部分居民以讨要“阳光权”为由，阻扰施工，可能造成的经济损失达1500万元之巨。我们一方面采取果断措施，恢复正常施工秩序，另一方面发挥调解功能，积极引导居民通过诉讼程序解决
