落实党风廉政建设责任制情况调研报告(2)
抓落实”的党风廉政建设责任制运行机制。
二是责任考核渐成制度。20个单位成立了责任考核领导小组，占52.6%；25个单位制定了考核方案，占65.8%；22个单位把考核与民主评议、测评结合起来进行，占57.9%；29个单位把责任制执行情况列入民主生活会和述廉内容，占76.3%；21个单位对考核结果进行了反馈，占实施责任考核单位的95.5%，占中直机关单位总数的55.3%；17个单位把考核结果作为干部的业务评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，占实施责任考核单位的77.3%，占中直机关单位总数的44.7%。中央组织部领导每年对分管局级单位执行责任制情况进行考核，部属各单位行政一把手结合年度工作、干部考核、党员民主评议，对分管处室进行考核，局级干部在本单位全体人员大会上述廉，处级干部在全处会议上述廉，机关人事部门把责任制执行情况作为评价、奖惩和提拔任用干部的重要依据，机关党委在评选先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者时，把落实责任制的情况作为一项重要的条件。中央党校一是由校委负责领导和组织对各直属单位领导班子和领导成员的考核工作，并将考核情况列入校委年度和
工作报告；二是针对党校有10多个单位设有财务部门或有账目管理的特点，把审计工作作为责任制考核的一项重要方法使用；三是把责任考核纳入党支部工作目标管理责任制。广电总局分层实施责任考核，并充分发挥干部职工的监督作用，通过广泛摸底的方式，对所属单位、部门领导班子及一把手落实责任制情况进行考核。新华社把责任考核与干部人事考核同步进行,要求领导干部在群众大会上述廉，通过群众无记名投票的形式进行民主评议。经济日报社采取自查和定期抽查相结合的方式进行责任考核，并根据工作性质，确定重点考核单位和岗位。
三是责任追究在一些单位开始实施。14个单位制定了责任追究实施细则并确定了责任追究重点，占36.8%；4个单位实施了责任追究，受到责任追究的局级干部11人，处级干部1人；这4个单位都利用本单位责任追究案例进行了警示教育。从了解的情况看，各单位实施责任追究的意识有所增强，很多单位正在进一步研究制定和完善责任追究实施办法。新华社制定的《关于实行党风廉政建设责任追究的意见》，对责任追究的对象、原则、办法、政策界限及实施作了具体规定，实施两年来，已经有8名局级领导干部受到了责任追究。
二、存在的问题和不足
（一）个别单位对执行责任制重视还不够。有的单位反映，部委（党组）工作千头万绪，责任制难以摆上位置，责任制领导体制难落实；有的单位一级抓一级、层层抓落实工作做得还不够好；有的单位由于没有出现或发现违法违纪现象，缺乏落实责任制的紧迫感和自觉性。
（二）制度建设的力度有待进一步加强。党中央、xx颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》已经六年，目前，还有个别单位没有制定具体实施细则；有的单位没有随着反腐倡廉形势和任务的发展变化对有关制度进行修订；有的单位配套措施没有及时跟进。
（三）抓“三个环节”的工作有的还不到位。一是责任分解形式比较单一，12个单位尚未制定责任分解方案。二是责任考核工作没有完全落实，13个单位没有制定责任考核方案，16个单位没有进行责任考核。已实施责任考核的单位中，有的考核结果没有发挥应有作用。三是对责任追究的重要作用认识不足，对责任追究中“责任”概念的理解和把握不准，还有24个单位缺少实施责任追究的具体办法，使责任追究在具体执行中缺乏依据。
三、意见和建议
（一）进一步提高对实施责任制重要性的认识。
加强宣传教育和工作交流，适时召开部委（党组）落实责任制经验交流会，使各级党组织和主要负责人明确自己在党风廉政建设和反～工作中应承担的责任，了解责任制的内容和执行程序，提高贯彻落实的自觉性，切实做到党风廉政建设工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成党风廉政建设和反～工作层层有人抓、级级有人管的局面。
（二）创新责任制的内容和方法。
一是要创新内容。党的十六届三中全会提出，党风廉政建设和反～斗争要“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系”。这既是党风廉政建设和反～工作的目标、任务，也是责任制内容。因此，要把建立教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系引入责任制，使二者互为内容和载体，一方面拓宽责任制内容，另一方面也为体系的建立增添新的抓手。二是要创新制度和措施。善于在执行责任制过程中的经验，根据变化的形势和任务，不断完善和建立有关制度、规定和配套措施，还没有制定责任制实施细则和责任分解、考核、追究实施方案的单位，要抓紧制定，充分实现制度的保证作用。已经有了相关制度措施的单位，要进一步做好完善工作，通过科学的制度，调动各个层次的积极性，发挥各级领导干部的主观能动性，使责任分解成为上下联动的决策过程，使责任考核全面客观地反映领导干部廉政责任和反～任务的完成程度，使责任追究成为责任制得以顺利落实的重要保证。三是要做好“结合”这篇大文章。首先是要在内容上搞好结合。把建立教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系与落实责任制结合起来。其次是要在方法上搞好结合。如在实施责任分解时，要把完成上级下达的任务与各自的反腐倡廉工作结合起来，一并作为责任内容进行分解；在实施责任考核时，要把人事部门的干部考核、财务部门的财务检查审计、以及民主评议测评等结合起来；在实施责任追究时，要把党纪、政纪处分和组织处理结合起来。
（三）加强对落实责任制的督促检查。
纪检部门要注意了解责任制执行情况，及时解决存在的问题；要经常与各部门进行沟通，听取意见和建议；要深入基层、深入群众，引导广大干部职工支持和参与这项工作，通过积极
