都江堰市生态旅游发展的实践与探索(3)
生态旅游发展新思路
基本思路：按照省委、省政府对我市提出的打造最佳休闲、度假旅游城市品牌的定位和要求，充分发挥都江堰作为成都口岸旅游区和处于九环线、西环线必经之地的优势，坚持社会效益、经济效益和生态效益良性循环的可持续发展战略，以塑造都江堰旅游主体形象为主线，按照“整合‘三大片’、打好‘特色牌’”的总体要求，以都江堰景区为核心，整合城区旅游资源，建设以水文化为主的城区景区一体化旅游片区；以青城山为中心，整合青城前山、后山、外山等处旅游资源，建设以文化旅游一体化旅游片区；以紫坪铺开发为契机，整合龙池、虹口等处旅游资源，建设生态旅游一体化片区；以农业观光、农家休闲旅游为载体，整合城乡特色资源，大力发展农家休闲度假旅游，实现城市旅游、景区旅游和生态旅游有机结合，提高旅游资源经营水平，实现综合经济实力快速增长。
发展定位：整合自然与文化资源，把都江堰打造成为成都“休闲之都”的核心度假区，建成中国西部生态旅游度假第一城。
发展目标：进一步优化、整合、配置“名堰、名山、名城”等资源，依托优势资源发展优势产业，依靠优势产业发展优势经济，促进全市旅游经济由“门票经济”为主向“产业经济”为主转变。经过四年努力，努力把我市建成旅游主题形象鲜明、产品特色突出，基础设施完备，管理服务规范，秩序安全优良，环境整洁舒适，经济效益显著的旅游经济强市。到2007年，实现全市接待游客520万人次，旅游产业总收入20亿元，占全市GDP20%以上，其中境外游客20万人次，外汇收入1000万美元。
（二）高点定位，精心编制生态旅游发展规划
坚持规划先行并重视规划的科学性和可行性，在指导思想上牢固树立以人为本的资源环境保护观，视人为自然生态的有机成分,充分体现天人合一的生态理念;在具体规划上，要增进环境优化与人文关怀的互动,做到人与自然的和谐。加强对全市旅游资源价值、市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，并在对各旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查的基础上，按照适度、有序、分层次开发的原则，制定符合生态旅游目标的全市生态旅游发展规划以及土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划，实现总体规划与专项规划的衔接统一。
在具体项目上，要从生态角度严格控制各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。对于景区内人工景物,包括一些功能服务设施的规划,要纵览全局,取舍得当。对一些生活设施,除了必要的休息座椅、小桥、公厕之外,则尽量减少人工构筑物,最大限度地降低人为因素对自然环境的干扰和破坏。
在旅游产品的规划设计和改造创新上，要抓住都江堰市旅游资源中特殊的自然属性，找准旅游资源中不同的文化特性，包装渲染其稀奇独特的品质，使旅游产品既美丽多姿又富有神韵，既统一品牌，又具有不同的气质。在艺术形式和手法上要认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术，以规划提升三大生态旅游精品区建设水平。
（三）创新机制，提高旅游资源配置和运作水平
实行旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离，严格按照国家有关法律法规要求，确保国家对旅游资源的所有权。在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质、区别不同情况确定不同的模式，对青城山、龙池等资源等级较高、各方面条件较为成熟的旅游资源，在现有管理体制和运行机制上进行改革、创新，实现政企分开，管理权和经营权分开。对尚需大量基础配套设施投入的两河、向峨、中兴、玉堂等旅游资源，则按照一个中心（保护旅游资源）和两个基本点（旅游资源的特色和永续利用）的原则，大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让，引进资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。在经营权转让中，坚持采用公正、科学的方法和程序对旅游资源开发经营者进行遴选，使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权，确保开发档次，并以契约形式明晰责权，防止出现新的政企不分现象。同时，加强对经营者的投资与经营行为予以有效的监控和帮助，确保资源的合理利用。
（四）培育品牌，加快三大精品生态旅游区建设
一是建设都江堰水文化精品旅游区。有效利用景区与城区融为一体的优势，不断完善基础设施，增强服务功能，丰富旅游产品，将其建成世界水利文明的体验之地、文化遗产与文物古迹的珍藏之地、川派建筑与园林艺术的展示之地，打造我市旅游目的地形象的重要载体。综合开发灵岩山，展示儒、释、道“三教合一”的文化内容。实施复兴街文化旅游街区和外江休闲娱乐广场建设，加快外～城桥上段河道整治与利用，建设城市水上休闲娱乐运动项目，建成集水文化体验、休闲娱乐、餐饮、购物、住宿于一体的文化旅游区。同时，加强内江河道环境建设，改造沿河夜啤酒长廊，形成集观光、休闲、餐饮于一体的特色水城精品旅游带。
二是建设青城山道教文化和生态度假精品旅游区。整合青城山片区旅游资源，统一规划，统一建设，深入挖掘道教文化内涵，着力打造中国道教文化名镇。建设道教博物馆建设，挖掘、展示道教养生、健身、长生及
音乐、武术等道教文化精髓。加快青城前山观光休闲集镇建设、青城后山旅游景点综合改造和泰安古镇改造、青城外山文化观光度假区综合开发、两河漂流开发、赵公山—天国山旅游综合开发、青城镇国家级农业旅游示范点建设、青城山游人接待中心等项目建设，全力打造以体验道教文化和生态文化为主，集观光、休闲、度假、旅游房产为一体的精品旅游区。
三是建设龙池—虹口生态运动休闲度假精品旅游区。以旅游度假集镇建设、国家森林公园基础设施建设和运动、登山、探险、滑雪、滑草、溜索等项目开发为主，建设龙池生态旅游度假区；以森林夜
