关于公开选拔领导干部工作的成本研究(2)
地、本系统、本单位及本部门自己培养1名优秀领导人才的投入相比，公选仍不失为是一种投入少、产出大、见效快的好方法。我市培养1名市管领导干部的费用要远远高于公选1名干部的费用。6位公选干部，如果由我市选送去海外培训，其经费当在284万元。另外，在去年的公选中，我市在外地落选的优秀人员中又引进了12位处级干部，其中博士3名，硕士5名，大学本科4名，均为60年以后出生。而去年公选，是我市历次公选中费用开支最大的一次，近96万元，录用21个职位，平均每职4.6万元。即便如此，我们从成本核算的角度去分析，公选每个职位的平均投入与自己培养1名领导人才的投入相比，仍是产出远远高于投入的。
3、公选不仅产生了良好的经济效益，更重要的是产生了积极的社会政治效益。我市本级从1992年开始第一次公选以来，迄今已进行过4次，所辖13个县(区)也都进行了公选的尝试。通过公选，市、县(区)两级已有423名干部走上了领导岗位。公选产生了积极的社会政治效益。
一是冲击了用人上的陈旧观念，促进了全社会用人上的思想解放和观念更新。任何改革，首先是思想观念的变革。公开选拔领导干部有力地冲击了用人上的各种保守观念，打破”才”不外露，静候”伯乐”的保守心态。在我国传统文化里，人才就是谦谦君子，不能轻易地显山露水，社会意识在很大程度上对擅自冒尖的人和事持嘲弄和轻蔑的态度。公开选拔，鼓励自我表现，倡导公开竞争，我市本级4次公选，个人自荐2056人，占报名总数的51.6%。公开选拔坚持公正、平等，除了必要的基本资格条件限制，不讲论资排辈，更不讲迁就照顾，这是用人上正确的价值取向，顺应了广大干部群众的呼声。
二是形成了公开、平等、竞争、择优的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造了良好的条件。公选作为一种干部选拔方式，敞开进贤之路，引入竞争机制，使一部分优秀人才脱颖而出。传统的选拔方式在一些地方不同程度地存在着”由少数人选人，在少数人中选人”的现象，而公选从过去的”暗箱操作”走向”阳光操作”。公选注重人才的自选性，让人才所在单位部门推荐、发动群众民主推荐、鼓励人才自我推荐，从而给优秀人才脱颖而出创造了机会。公选对所有被推荐的人选一视同仁，通过竞争一决高低，从而形成优胜劣汰的机制。公选给现职干部带来了压力，增强了忧患意识，在干部队伍中形成了一种奋发向上的氛围。
三是产生了积极的导向作用，净化了选人用人的环境。公开选拔领导干部，实行的是平等竞争，择优选用，重视真才实学，坚持以能力取人，以实绩取人，体现了良好的用人导向，体现了人民群众对干部工作知情权、参与权、选择权和监督权的落实。公选使广大中青年干部的求知欲望大大激发，许多有大专文凭的进修本科，有本科学历的进修
研究生课程。据统计，从1994年到2000年的6年间，我市县(局)级领导干部大专以上学历增加了28个百分点。同时，过去那种凭资历、熬年头或拉关系、走后门，甚至于跑官要官、买官卖官的不良风气已越来越没有市常而踏实工作，勇创业绩，不断提高自己的领导能力和工作水平已成为许多中青年干部的共识。
四是拓宽了选人用人视野，选拔了一批优秀的领导人才，改善了领导班子结构，促进了领导班子的高效运转。我市本级4次公选，从资格审查后的3985名报名者中选出副局级领导干部53人，35岁以下15人，占公选干部的28%。35岁至40岁的27人，占51%。大学本科以上学历41人，其中硕士、博士及有高级职称者34人，占64%。女干部和非中～员干部也占有一定比例。他们在各自的岗位上都发挥了作用，做出了成绩，赢得了好评。其中，在92、94两批公选的24人中目前已有9人担任了正职。当然，我们在看到公选成本的投入和产出比较功效的同时，也应当看到目前确实有一些地方和部门因公选的成本较高而影响其推广和推进的问题。即使在一个财政宽裕的地方或单位，要想经常性开展公选工作，在人力、精力和时间等方面也难以承受，这是一个困扰和制约公选工作推进，并需要认真加以研究和解决的问题。
二、公选成本的要素构成
”公选成本”，是授引了经济学上”成本”的概念，但在内涵和外延上有所扩张。经济学上”成本”，指的是产品在生产过程中所消耗的生产资料价值和付给劳动者劳动报酬的货币表现。而”公选成本”，是指在公开选拔领导干部工作整个过程中，包括直接和间接的两方面投入的财力和消耗的精力、物力、人力及时间等全部。(物力成本：指公选工作的办公场所、设备、纸张、物质、能源等项目的消耗。因为比较难计算，暂不作分析)。根据定义，公选成本大体由下列四个方面的要素构成：
1、公选工作精力的投入。主要指领导精力的投入。公选工作与日常选拔工作比较，领导投入的精力大大增加。特别是组织部门的领导必须全身心投入，不但工作任务重，而且精神压力极大，各个环节不得出现差错，人选更要选准选好。调查中，我们查找了原始资料，在公选中涉及市委和组织部主要领导的会议至少有下列19个：
A、召开书记办公会议或市委常委会，对公选工作动议酝酿和提出；
B、召开部委会，研究提出公选职位及
工作方案；
C、召开公开选拔目标单位负责人会议，通报市委有关公选的决定；
D、召开中央驻杭及盛市新闻单位负责人会议，通报市委有关公选的决定；
E、召开县(区)和市直部门分管书记、组织部(处)长会议，进行公选动员；
F、各县(区)和市直部门分别召开公选动员大会；
G、召开公选新闻发布会；
H、召开公选工作人员会议，部署任务，提出要求；
I、召开部委会议，听取推荐报名情况汇报，研究确定参加笔试的人员和笔试命题有关情况；
J、召开笔试阅卷工作人员会议，提出任务和要求；
K、
