浅谈司法所规范化建设急需解决的几个问题(2)
的升迁无望，成为这一机构人员频繁轮岗的深层次原因之一。 2、人员岗位任职时间短，或者在岗不在位。 综观司法助理员队伍的整体结构，从事司法业务时间最长的6年，最短的1年，平均在位时间2年；目前在位人员专职从事司法工作的比例较低，只占二分之一；有的街道配备的综治干事能力弱，有的街道甚至没有配备综治干事，综合治理工作压在现有人员身上，助理员参与综合治理工作兼职过重，这是司法所在位人员少、在岗不在位以及频繁转岗的直接原因。 3、人员素质不能适应工作需要。司法所现有人员法律专业知识缺乏，目前大都没有法律专业毕业学历，也没有经过法律专业证书学习培训，虽然采取多种形式开展短训、以会代培等措施来提高业务工作水平，但由于从事司法业务工作时间太短，司法业务素质提高不快；从事司法业务工作大多以应付为主，缺乏创新的基础；从专业方面职级升迁无望，敬业精神也有待提高，现有人员的素质远远不能适应现阶段司法行政工作的需要。 4、考核机制不健全。当前，对司法所管理存在多重性质，有的是直接管理，有的双重管理，有的没有列入编制序列而难以管理，这些决定了考核的主体多样性。客观上存在地区发展不平衡，主观上存在考核的随意性，有些考核还存在以偏概全的现象，更加深了考核的难度。 三、加强司法所规范化建设应采取的对策 1、提高领导的重视程度是关键。 领导高度重视往往是一项事业成功的关键。河南省开展“护城河工程”是领导的重视，南京江宁区司法所建设的实践都很好的说明了这一点。当前，建立“大调解”机制是加强司法所规范化建设的良好契机，更是一个难得的机遇，要大力宣传打造乡镇（街道）大调解平台的建设，充分运用各种调解手段中人民调解的优势，为分解市（区）县矛盾焦点，从根本上方便群众化解社会矛盾，努力提高基层开展法制宣传，提供法律服务，就地矫治犯罪分子，预防重新犯罪的能力。着力提高当地居民的法律素养，运用法律手段解决纷争这一调节人民内部矛盾的根本手段，才能真正实现符合人民根本利益的依法治国方略。 各级领导的重视，落实到各级党委政府及有关部门，要在用人政策、财力、物力等方面的支持，努力改善司法所的办公用房条件，配置必要的交通、通讯、文印、档案管理等办公设备，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。司法所的办公用房和装备配置水平，要达到基本满足司法所履行各项职能的要求；经济发达地区，应达到适应形势发展、丰富工作手段、提高工作效率、强化职能作用的要求。 2、收编管理是解决司法所管理问题的最有效方法。 几年前，南京江宁区实行司法所作为区司法局在乡镇、街道的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，这一举措开了南京司法所管理体制改革的先河，改变了作为乡镇人民政府(街道办事处)的内设机构的管理体制，发展了司法行政工作事业。收编管理可以直接决定司法所人员流动和素质的提高，从影响到直接控制是最重要的转变。近年来，南京普遍实行区、街财政预算的统一管理，为实行司法所作为派出机构的管理机制创造了难得的条件。 司法所规范化建设首先实行组织机构规范化。收编管理后，对司法所实行市、县（区）司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理，以司法局为主的管理体制才能真正建立。司法所要达到机构独立、编制单列，才能从根本上解决管理科学规范的问题。 当前，收编管理还有一项紧迫任务是，应积极争取落实人员编制，来保证司法行政工作的需要。要按照《市县乡司法行政机关机构改革座谈会纪要》精神，清理、核查已经下达的用于配备司法助理员的政法专项编制，被挪做他用的，要尽快收回，确保专编专用。2001年机构改革时，司法专项编制从原来的一个街道一个司法助理员编制，增加到2个编制，但是从当前工作实际来看，人员力量仍然显现不足。社区矫治试点工作全面推开，这一矛盾将更加突出起来。应加大协调力度，从市（区）县乡机构改革中县（区）级司法局精简的编制，律师事务所、公证处脱钩改制后腾出的编制、并乡建镇、扩大街道地域调整出来的编制都集中用于司法所。同时要积极争取地方编制，充实司法所，保证司法所规范化建设的人员编制需要。 3、提高在岗人员的素质是当前最为紧迫的任务。 司法所规范化建设的成效体现在司法所的队伍、业务和管理上，体现在司法所整体素质和工作水平的不断提高上。队伍建设是司法所规范化建设的重要内容。当前，司法所业务工作实际需要三名以上工作人员组成，才能保证工作的正常运转，人员保证才能真正实行所长负责制。司法所工作人员应具备国家公务员条件，热爱司法行政工作，具有相关的法律专业知识和一定的工作经验。新任命的司法所长应当具有大专以上法律专业学历或相当学历。要采取有效措施，着力解决提高现有人员的素质问题。要建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，多层次、多渠道、多形式开展培训工作，全面开展素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育。当前提高司法所工作人员素质的业务培训，要围绕人民调解、安置帮教工作理论和实践、社区矫正、法制宣传、基层依法治理、民主法制建设等内容进行，当前要把大调解业务中人民调解案件的受理、调处技巧、卷宗归档整理、调解协议的起草与生效等业务知识作为培训重点。 4、完善司法所人员管理机制是一项长期使命。 要按照党的十六大精神建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍的要求，首先要建设一支政治合格的队伍。要通过当前政法系统集中教育活动，大力加强队伍的
思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断增强队伍的政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立执法为民的观念，继承和发扬艰苦奋斗、联系群众、无私奉献的优良作风，不断提高队伍的政治和业务素质。
