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江苏宁杭高速公路考察报告

2013-03-25 01:45 江苏宁杭高速公路考察报告

 
　　第一部分 宁杭高速综合考察

　　 “宁杭高速的建设代表我国21世纪高速公路建设发展方向”交通部张春贤部长对宁杭高速公路的建设做出了很高的评价，宁杭高速在高速公路的建设和运营方面有着很多创新的理念，并且得到了成功的实施，给我们高速公路建设和运营的从业者们提供了宝贵的经验，也使我们不得不去思考和探索高速公路很多重新定位问题。考察组一行在对计重收费考察的同时，也对宁杭高速其他代表性的优秀方面进行了考察。

　　一、宁杭公司及宁杭高速公路简介

　　“江苏宁杭高速公路有限公司”成立于2002年1月22日，是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。江苏宁杭高速公路有限公司负责宁杭高速公路（江苏段）建设资金的筹集与投入，开通后的经营管理，同时负责宁高高速公路的资产管理和道路养护。目前公司的总资产50多亿元。

　　南京-杭州高速公路是沪苏浙长三角的一条重要交通干线，是连接江苏、浙江两个经济大省的快速通道，也是南京与杭州两个省会旅游城市的黄金纽带，宁杭高速公路（江苏段）是上海至云南瑞丽国道主干线及江苏省“四纵四横四联”高速公路主骨架的重要组成部分，道路全长147.9公里，一期工程起于南京溧水县骆家边，止于苏浙两省交界的父子岭，长114.4公里。设计行车速度120公里/小时，其中溧水至溧阳新昌段47.9公里，为四车道标准的高速 ；溧阳新昌至苏浙省界66.5公里，为六车道标准的高速公路。二期工程南京至溧水桂庄38.1公里，将于2005年开工建设，预计2007年通车运营。宁杭高速公路（江苏段）是江苏省第一条代表21世纪高速公路建设水平的“生态、环保、旅游、景观”高速公路，沿线田园山水风景宜人，为广大道路使用者提供安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。

　　二、考察成果与体认

　　1）生态高速公路理念

　　宁杭高速公路（江苏段）在国内首次提出了“生态高速公路”理念。宁杭是中国首条依据可持续发展观修建的高速公路，引进了英国伟信公司“珠链”设计理念，通过“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路与周围环境有机的结合，为广大使用者提供了安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。

　　驱车行驶在宁杭高速公路上，沿途视野无阻，人文自然风光尽收眼底，路途因地造势、路随景出，景由路生，许多安全路段不见了防撞护栏，如影随形地镶嵌在林地、草地和湿地景观中，在优美和谐中表现出时代和人文特色。 在不改变公路沿线原始植被结构和特征的基础上，选种了近百种当地特有植物实施沿途绿化工程。在实现“不见一片黄土、不见一块裸岩”的同时，绿化与周围原始植被做到了和谐统一，极少看到人工雕凿的痕迹。

　　道路中间的绿化隔离带，一改往常清一色的蜀桧品种，而是分别以紫薇、棕榈、龙柏、四季桂花为主要树种，辅之以白三叶、金叶女贞、丝兰、木兰、葱兰、美人蕉等多类景观植物。在通途大道上，沿线分层次种植了以杜英林、香樟林、竹林、茶树林、雪松林等为主的七大林带。服务区则尽显古典风情，在服务区与路之间种植了特大型银杏、梧桐、紫薇、香樟等树龄不一、高矮参次的树木，服务区的建筑则掩映其间，景色十分怡人。

　　在开挖土方的路段，建设者们从优化环境考虑，把填筑路堤尽可能做成放缓坡度，通过绿化、美化使大道两侧更加贴近自然生态环境，使沿线裸露地段的植被覆盖率达到96.1％。 

　　据了解，对公路建设项目专门进行环境景观设计，其绿化景观设计上的投入一般不超过20万元，而这次为精心打造生态大道，其设计投入一下子提高到100多万元。

　　宁杭高速提出的“生态高速公路”理念可以理解为：以尊重生态为原则、运用生态方法设计的高速公路，主要特点是不破坏自然生态系统的连续性和周围环境的生物多样性，将高速公路融入良性自然生态环境系统之中，以有特色的生态环境作为高速公路的主要景观，又使高速公路成为自然环境中的一道景观。

　　生态高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有设计理念，符合“构建和谐社会”和环境保护的方针，延伸了高速公路的内涵，值得大力推广和实施。

　　2）以人为本的理念

　　宁杭高速公路在设计、收费、服务等方面都充分体现了以人为本的思想。

　　a)设计上的以人为本

　　i.收费站、服务区、跨线桥的外形设计上以人为本

　　宁杭高速共设10个收费站、3个服务区，目前共计里程114.4公里。每一个收费站、服务区都进行了专门的景观设计，使其与自然和谐统一，符合大众的潜在审美需求，并具有一定的象征意义。如靠近机场的收费站整体外形设计为飞机的翅膀，行车人开到收费站便可联想到接近机场了；如太湖服务区的整体外形如同一个的贝壳，行车人达到服务区便可联想到已到达太湖之滨。

　　宁杭高速公路的每一座跨线桥外形设计都全然不同，新颖别致，并与周围景观和建筑融为一体，每座跨线桥都成为一道亮丽的风景。

　　b)收费上的以人为本

　　宁杭高速各收费站统一制度、统一着装、统一标识、统一物品。在收费人员着装上放弃了传统的绿色公路收费制服，该由自己设计的淡蓝色制服，少一份庄严和距离感，多了一份亲切感，表现出的服务意思，体现了“以行车人为本”的理念。

　　在考察中，我们还注意到一个细节，宁杭高速公路的收费员在收取通行费的过程中，始终保持着站立姿势。经宁杭高速管理人员介绍，这是他们公司的规定，这个规定体现了一种服务意思，收费员是在为行车人服务。

　　在货车计重收费实施之前，宁杭高速在省政府和省交通厅的大力支持下，向社会作了大量的宣传工作。在实施过程中，他们时刻以客户满意为中心，当发生特殊情况时，在不能确定责任方的情况下，他们主动让利于客户。同时与设备厂家联系，每半年对计重设备进行一次校对和调试。

　　c)服务上的以人为本

　　为了方便客户和科学管理，在各个服务区设置了“无人标识站”，客户刷卡后可以顺利到达对侧服务区休闲、就餐，在休闲、就餐完毕后再次刷卡通过“无人识别站”后进入高速公路继续行使。

　　管理中心、服务区及收费站处的指示牌除指路外，还“兼职”导游，推荐了离挂牌处最近的景点及线路。此外，考察组在东庐山服务区发现了完善的儿童游乐设施，并看到一名儿童在家长的看护下高兴地玩耍着，不由得使我们想到了美国知名企业“麦当劳”店内的场景，想到了“以人为本”的服务。

　　服务区可就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿。就餐上提供了多种选择，既有十五元一份的快餐，也有豪华包间内提供的具有当地特色各种绿色菜肴和高档食品。中午时分，就餐人员络绎不绝，表情平静，还有外籍人士边饮啤酒边欣赏着美丽的太湖风光。超市的商品价格与当地的物价水平基本一致。服务区总体上与传统服务区的观念形成强烈反差。

　　3）高新技术的成功应用

　　宁杭高速在建设、运营过程中大量采用国内外新技术、新工艺、新设备和新材料，并取得了成功效果。

　　宁杭高速公路（江苏段）为了减少工程施工对地形地貌和植被的破坏，采用了客土喷播、轮胎固土、草种附着袋等多种技术工艺在植被修复上得到良好应用。“客土喷播”是从国外引进的一项适合在贫瘠土及石质边坡上进行植被建植的新技术。它通过特定设备，将种子、客土、保水材料、稳定剂等按一定比例混合后，通过高压设备喷射到经加固处理的边坡表面，其生长的绿草和灌木就能在岩石边坡等难以绿化地段实现快速绿化。

　　单臂独塔斜拉桥、人工岛服务区等都通过科技手段成功实施，并做到了与周围地形、建筑相呼应。

　　标线大面积采用振荡标线，该类型标线不仅提高了标线在夜间、雨天的视认性，同时也可以提醒司机注意安全、防止越线，提高了行使的安全性，防护栏在防腐处理上采取了新型的纳米防腐材料等。防光路汀使用了环保的圆球形光学路钉。

　　宁杭高速配备了先进的监控、收费、通讯系统，设立监控指挥中心，中心是三大系统的枢纽，是该公司系统管理的调度中心。在江苏省最先开通和实施了计重收费，并利用系统资源建立了内部办公自动化办公网络。无线集群通讯网、可视电话会议系统。

　　4）服务区的全新定位

　　宁杭高速大大提高了服务区的建设标准，据悉，宁杭高速公路的3个服务区硬件和软件水平都达到了四星级宾馆的标准。在设计上使其成为与自然和谐统一的景观，在服务上可提供就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿等服务，并在诸多细节上体现着“生态、环保、旅游、景观”的思想。

　　宁杭高速突破了服务区作为高速公路传统附属设施的设计理念，而认为是提供高速公路增值服务的设施，提升该高速公路品牌的窗口。在管理上服务区不以盈利为出发点，而认为服务区所提供的服务包含在通行费用中。

　　5）公安、路政、养护、收费、监控中心建立了联动机制

　　为了保证道路的优良品质，保障道路的安全畅通，为行车人提供良好的出行服务，辖区内的公安、路政以及宁杭高速所属的养护、排障、收费、监控中心等单位建立了联动机制，经常性地开展联合技术练兵和实战演练。每个收费站都设有公安、路政人员现场职守，发生异常情况后能够以最快的速度加以解决。

　　特别要提到的是，宁杭高速与路政单位的紧密联系，路政单位在每个收费站都设有执法点，并配备规定数量的路政执法人员。宁杭公司为路政人员提供办公和住宿条件，并承担路政人员的所有费用，使得路政执法人员与宁杭高速保持了高度的协调一致，工作开展方便。而路政人员又有独立的管理体系，归口交通厅管理代表政府执法，从而保证了路政单位执法的合法性和必要的独立性。

　　公安、路政、养护、收费、监控中心联动机制良好运行，能高效、合法、联合解决高速公路的各种紧急事件和突发事故，从而确保高速公路的安全畅通。

　　6）高速公路作为准公用设施的准确定位

　　高速公路本属于准公用设施，介于商品和公用设施之间，既有商品的属性，所以须收取通行费用于偿还建设资金和支付运营养护费用；又有公用设施的属性，作为国家的战略性基础设施国家须对其的所有权和使用权加以必要的限制，在建、养、管的过程中须兼顾公众的利益。

　　宁杭高速公司准确定位了宁杭高速作为准公用设施，以提供舒适、快捷、安全、畅通的高速公路服务作为工作重心，以促进当地经济发展为目的，不以盈利作为目标，但须确保国有资产的保值增值。

　　宁杭高速作为准公用设施的定位，具体体现在实施计重收费后，由于交通量的增加按照政府要求下调了收费标准，并且每一年下调一次。通过下调通行费的实施，强化了其作为准公用设施的定位，赢得了广大群众的理解和支持，方便了其于政府的沟通，得到了政府的支持，使其获得政府有利政策成为可能。

　　7）资本结构较为合理

　　江苏宁杭高速公路有限公司是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。

　　江苏宁杭高速公路有限公司的资本结构可以理解为：江苏交通控股有限公司代表江苏省出资控股，南京公路发展（集团）有限公司代表南京市，常州高速公路投资发展有限公司代表常州市，无锡高速公路投资有限公司代表无锡市出资参股。江苏省和宁杭高速沿线途经的各地方城市都出资了，省里掏大头地方掏小头，既解决了资金的来源，又保证了各方都能受益。这样就解决了各方的动力问题，由于各方都通过经济利益联系起来了，自然各方都会出力，比如在地方协调、征地拆迁等困扰工程建设的问题上，能较方便地解决，最终保证工程建设地顺利完成。在水电接入、收费人员招聘、景观引入、紧急事件处理等方面都容易得到当地政府的支持，达到事半功倍的效果。

　　三、结论与建议

　　宁杭高速的“生态高速”理念在国内独具创新精神，落实“以人为本”理念上在国内做出了很多开创性贡献，在科技应用、服务区定位、联动机制实施方面有着很多成功经验，通过高速公路准公用设施的定位、资本结构的合理运作获得了政府的大力支持，以上这些方面都有很多我们值得借鉴和学习的地方。

　　同时我们也应该看到：北京作为首都与其他地方有着很多不同之处，北京高速公路的特点与宁杭高速也有着很大的不同，首发公司的管理模式和资本结构也与其不同，特别是有着不同的人文环境和政策环境，所以我们还须因时、因地而制宜，将宁杭高速的先进理念、成功经验与首发公司的实际结合起来，升华为一定的工作理论，来指导我们的工作，再在工作实践中修正我们的工作理论，不断良性循环，最终形成有首发公司特色的工作理论和实践经验，使我们的工作更上一个台阶。

　　2008年北京奥运会举办在即，如何将“人文奥运、科技奥运、绿色奥运”的理念与高速公路的建设、养护、管理结合起来，在奥运盛会举行时向全世界人民展现北京高速公路的雄风，是摆在所有高速公路从业人员面前的一个长期性的课题，需要我们不断地学习、创新、探索、研究和实践，通过富有成效的工作交出一份满意的答卷。

　　第二部分 宁杭高速计重收费考察

　　一、考察的目的

　　2004年北京市首都公路发展有限责任公司运营部委托北京奥科瑞交通科技发展有限公司，开展了“超限车辆计重识别系统在首发高速公路上应用研究”的课题。2004年已完成了计重识别系统的研发、安装、调试和试运行，但在编制“北京首发公司计重收费可行性分析报告”的过程中，需要对其他已成功实施计重收费系统的高速公路公司进行考察，从计重收费的技术、经济、政策、实施经验教训等各方面调研，充分掌握第一手的真实数据，从而科学地对北京首发高速公路计重收费的可行性进行分析、研究。

　　二、计重收费系统的概念

　　公路通行费实施计重收费是一种新的收费方式。所谓计重收费就是借助动态称重系统，根据计费质量确定收费标准和费用总额的一种公路通行费征收方式。一般分为对车辆总重实施计重和对实际货物总重实施计重两种模式。这种收费模式将保证对未超限超载车辆征收通行费与现有收费模式基本相同，对于超限超载车辆除征收基本通行费之外进行额外加收。

　　谈到计重收费，有必要将超限和超载的含义说清楚。

　　超限的含义：超限是指车辆的轴载质量、车货总质量或装载总尺寸超过国家有关部门的限值。这个限制，不仅是从载货对车辆本身性能的考虑，更是从对道路使用与破坏的情况来考虑制定的，目前，我国所使用的限值根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》。它既规定了质量限值也包括车辆尺寸限值。车辆超限运输将对公路使用性能产生影响，因此国家公路行政管理部门赋予了公路养护运营管理部门对于超限运输实施处罚和限制的一些权利和义务。

　　超载的含义：所谓超载就是车辆载重超过了车辆何载的限值。车辆的荷载是车辆制造厂家出厂时一次性标定的载重指标。载货超过这个指标将对车辆性能产生影响。车辆超载行驶是违法行为，公安部门有义务和职责对其进行管制。

　　三、国内计重收费实施现状

　　目前国内有江苏、河南、四川实施了计重收费，山东省实施了超限运输加收通行费。

　　江苏省物价局、财政厅、交通厅在2003年12月2日发出《关于对公路载货汽车实施计重征收通行费的通知》，要求2003年12月9日开始对全省路桥收费站分批实施计重收费，现已全部实施。

　　河南省自2003年7月1日起，根据国家的统一部署，河南省开始执行公路治理超限运输政策。2003年10月10日，全省境内的所有公路收费站恢复执行计重收费。

　　四川省交通厅、省公安厅、省财政厅、省物价局于2004年11月6日联合宣布年内全面推行计重收费。

　　山东省2004年9月25日物价局、省财政厅、省交通厅发出关于对载货车辆超限运输实施加收通行费的通知，并规定2004年10月10日开始按照通知规定执行。

　　四、宁杭高速公路计重收费实施状况

　　宁杭高速公路（江苏段）一期工程于2003年12月9日正式实施计重收费，至今计重收费系统运行了一年半的时间。考察小组对计重收费系统进行了实地考察，并与宁杭高速公路公司的管理人员和技术人员进行了座谈。

　　1）宁杭高速计重收费系统资金投入情况

　　宁杭高速公路目前所辖3个服务区10个收费站，计重收费共投入资金100多万元，相当于目前宁杭高速一天的通行费收入。因此分析，计重收费系统的资金投入，所占通行费收入的比例是很小的。

　　2）宁杭高速计重收费系统现场设备状况

　　3）宁杭高速公路称重系统主要技术参数

　　检测范围 

　　额定轴载荷：30t

　　过载能力：150%

　　被测车辆最大通行速度：30km/h，允许轮轴停在秤台上

　　称重精度

　　静态精度：OIMLⅢ级

　　显示分度值：20 kg

　　动态精度： 

　　0～5km/h匀速 5～20km/h匀速 20～30km/h匀速 明显变速

　　<±2% <±3% <±5% <±8%

　　输出检测信息：轴重、轴组重、整车重、车轴数量、轴型、车型、轴距、速度、日期和时间、数据记录序号、车辆加速度、超限判别标识等。

　　两车可分离的最小间距：200㎜

　　工作环境：

　　a）温度：-45℃~ +80℃

　　b）相对湿度： 95%R.H

　　防护等级：

　　a）控制设备：IP65

　　b）称重传感器：IP67

　　4）宁杭高速公路称重系统结构框图

　　5）宁杭高速公路计重收费工作流程示意图

　　6）宁杭高速公路平面布置图

　　五、宁杭高速公路计重收费实施的成果

　　通过考察组对宁杭高速的现场调研及与宁杭高速公司管理技术人员的调研，及我方在考察前后查阅的相关资料，我们了解到宁杭高速公路计重收费系统的实施取得了如下成果：

　　1）大大降低了安全事故

　　实行计重收费后，缓解了超限车辆低速行驶和乱占车道的状况，消除了重大事故隐患，提供了高速公路行车的优良环境。宁杭高速从开通至今，全线累计由于交通事故引发的死亡人数为7人。

　　2）增加了高速公路通行费收入

　　宁杭计重收费实行后的初期，高速公路通行费收入明显增长，增长幅度达到15%左右，大概一年后逐渐回落，但由于通行效率提高通行费收入仍比计重收费实施前等效增多。

　　3）大大降低了超限车辆对道路的破坏

　　实施计重收费以后，迫使道路使用者减少装载质量，避免了公路路面被严重超限的运输车辆碾压，超载货车的比例比以前大幅度减少，大大降低了超限车辆对道路路面和桥梁的破坏。

　　4）降低了养护成本

　　计重收费实施后，降低了日常养护支出，延长了大修年限，从而降低了高速公路养护成本。

　　5）减少了路产破坏

　　计重收费实施后，由于安全事故减少，减少了对路产的破坏。

　　六、建议

　　通过对宁杭高速公路计重收费系统的考察，我们了解到，计重收费系统的实施可以说是投入少，见效快，取得了经济效益和社会效益的双丰收，在江苏实施的计重收费是相当成功的，并有很多值得借鉴的经验。但作为首发公司并不能照搬宁杭高速的经验，因为北京的高速公路与其有着很多不同的特点，特别是有着不同的政策环境，所以我们建议首发公司加大投入，继续开展计重收费的相关研究工作，以得出适应北京和首发公司现状和发展趋势的科学决策，与北京市的政府主管部门加强沟通和合作，以谋求有利于首发公司发展的政策环境。