关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告

    为了进一步加快城乡一体化进程1月11日—17日，华龙区组团赴江西省赣州市对大余县新城镇的观路村埠背组、水南新村、田良下村和池江镇新江村步前组、黄龙镇大合村竹山背组、金边瑞香花木世界等地的新农村建设情况进行了专题考察学习。
    一、赣州市的基本情况及新农村建设活动取得的主要成效
赣州市位于赣南，赣、湘、闽、粤四省交汇处，是江西省最大的行政区，辖15个县、2个市和2个经济技术开发区，人口831.2万人，土地面积3.94万平方公里，2003年城市居民人均可支配收入6723元，农村居民人均纯收入2240元。赣州是著名的革命老区，改革开放以来，在这片诞生中国第一个红色苏维埃国家政权的土地上，农村正发生着历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农村经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建工作、精神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与党的十六大提出的全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在：农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，生活质量较差，基层党组织软弱涣散。这些问题的存在，直接制约了当地农村经济发展，关系到农村社会稳定和民心向背，最终将影响到执政党执政基础的巩固和社会主义社会的长治久安。为此，2004年9月，赣州市委、市政府适应新形势要求，决定用五年的时间在全市广大农村开展以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点的“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）新农村建设活动，力争经过五年努力，逐步把赣州广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。各县（市、区）坚持科学的发展观，按照统筹城乡协调发展的要求，结合当地实际，积极探索，开拓创新，狠抓“三清三改”，狠抓村镇规划，走出了一条新农村建设的新路子。目前，新农村建设活动呈现出蓬勃发展的势头，取得了阶段性成效，乡村面貌焕然一新。活动开展以来，全市各地掀起了村组道路水泥硬化、沥青硬化和砂石铺设、改水、改厕的热潮，农民群众的生活条件得到了很大改善。全市共清除垃圾137681吨、污泥121269吨、路障9497处。
    在赣州市，我们主要考察了大余县。大余县位于赣、粤、湘三省交界处，总面积1367.63平方公里，总人口28万人，2004年全县财政收入1.6亿元，农村人均纯收入2830元。该县新农村建设从2002年底旧房改造着手抓起，当时大部分农房还是上个世纪七、八十年代建造的低矮破旧的土坯房，这一方面与如火如荼的经济快速发展形势不协调，另一方面与自身所处“南大门”的地理位置不相称，影响到整体形象。随着党的富民政策的深入人心，老乡们手中有了一定的原始资金积累，渴求彻底甩掉贫穷落后的帽子，拆旧建新，建设社会主义新农村的热情被激发出来了。于是，赣州市在大余县先行试点，实施重点突破，然后由点到面，在全市逐步推开。新农村建设活动开展以来，大余县全县10乡镇、80个中心村和国道沿线200个自然村落完成了规划；落实“三清三改”示范点30个；落实民房改造和农民新村规划点47处，总面积38万平方米；已开工规划点36处，面积37万平方米；拆除低矮破旧土坯房4700座，面积28万平方米；有71个行政村通了水泥路，村道硬化达258公里；开展各类农业新技术培训230期，培训农民15978人次。
    二、赣州新农村建设的主要做法
    （一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。以“五新一好”为重点的新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。为此，各地广泛动员，精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚的氛围。《赣南日报》、赣州电视台均开辟了“新农村建设在行动”专题专栏，推出了新农村建设成果的“专刊报道”和“县（市、区）委书记访谈”，及时报道了新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全市上下引起较大的反响。
    （二）严格管理，把规划建设纳入规范化、制度化轨道。各级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。各地新村镇建设严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。全市大多数乡镇成立了乡镇规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，确保了村镇规划的落实。各乡镇还制定了村规民约，把政府管理和村民自治有效地结合起来。各地根据不同地域、不同条件编制了不同的规划建设标准，条件好的高起点规划建设，其它地方的规划也做到了适度超前。规划建设模式做到了形式多样，规划部门提供了生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种模式供农民选用。目前，全市村镇规划工作有序展开。