全面实施交通新跨越战略(2)
会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。我们要进一步树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，使交通加快发展与保护环境资源在经济社会发展中获得高度统一。 4.精品工程与廉政工程 处理好精品工程与廉政工程的关系，就是要把精品工程同时打造成廉政工程，使“干部队伍廉洁”成为精品工程的基本要素，使精品工程真正成为德政工程、民心工程。 我们要全面提高基础设施的综合质量，把创精品工程活动作为加强管理、提高交通基础设施综合质量的载体，通过“精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理”，达到“规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、
项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒适”的水准。我们要在全省范围组织实施精品工程计划，召开精品工程专题会、现场会，确定精品工程试验路段，要把这项工作继续坚持不懈地抓下去。 我们要继续狠抓廉政保障工程建设，认真贯彻全国交通基础设施廉政建设工作会议精神，系统总结我省交通基础设施廉政建设的经验，全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。 5.设施建设与行业管理 处理好设施建设与行业管理的关系，就是要在加快交通设施建设的同时，加强交通行业管理，全面提高行业管理的综合水平，提高交通运输公共服务和组织保障的能力，真正使设施建设的成就通过先进的管理发挥出更大的效益。 加强交通行业管理，是全面推进交通现代化的必然要求。交通现代化既包括设施的现代化，又包括管理的现代化，既包括硬件的现代化，又包括软件的现代化。行业管理落后，跟不上设施建设的步伐，必然延缓交通现代化的进程。加强交通行业管理，也是交通管理部门全面履行法定职责的必然要求。社会主义市场经济条件下，政府管理部门的重要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对交通管理部门来讲，经济调节就是通过制定交通规划、发布政策和信息、规范市场准入等，对交通运输进行宏观调控；市场监管就是依法对交通建设、养护、运输市场进行监督和管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序；社会管理就是通过运输安全监管、建立交通应急反应机制等措施，维护社会秩序和社会稳定；公共服务就是提供道路、港航设施等公共产品，提供其他公共服务。交通行业管理是交通管理部门应当履行的重要职责。 6.长效管理与集中整治 处理好长效管理与集中整治的关系，就是要让集中整治为建立长效机制服务。如整顿交通建设市场、规范交通运输市场、交通规费集中整治以及效能建设等集中整治活动，都要注重把握内在规律，研究建立长效管理机制，最终将管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道，通过日常执法实施交通管理。可以说，是否探索和建立长效管理机制，是检验集中整治成果的一个重要标准。 目前开展的车辆超限超载集中整治工作，就要特别重视建立长效管理机制，将治理超限超载的手段、方法、措施制度化、法律化。一是要巩固集中治理“大吨小标”、非法改装车辆的成果，拟订对汽车生产厂家和非法改装车辆的惩治措施。二是要采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系，通过调整通行费、养路费、运输管理费等现费标准和征收方法，鼓励经营者使用多轴大型车辆，或改变其他经营行为。三是要治理整顿道路运输市场秩序，打击非法营运，解决过度竞争问题，使运价维持在合理的水平。这些治本之策都要通过国家立法或地方立法确定下来，完成集中整治向日常执法的转变。 7.市场培育与市场监管 处理好市场培育与市场监管的关系，就是要处理好政府与企业、政府与市场的关系，提高交通运输和建设市场依法监管的能力。我省公路水路市场化改革已经取得了较大的进展，初步建立了交通建设和运输市场体系。但这个市场体系又是很不完善的体系，存在着市场分割、无序竞争、信誉危机等问题。如交通建设市场的串标、转包、违法分包和伪造经营业绩等行为，客货运输市场非法转让、欺行霸市等问题，严重阻碍交通市场的健康发展。要进一步完善交通市场机制，建立起统一开放、竞争有序的市场体系，就要摆正政府的位置，既要积极引导、培育市场、服务企业，又要加强市场监管，依法打击各种扰乱市场秩序的违法行为，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，创造一个公平竞争的市场环境。 8.目标跨越与队伍建设 目标跨越与队伍建设的关系，就是“事”与“人”的关系。我们要在实现交通新跨越中培养、锻炼、铸造一支优秀的队伍，全面提高交通队伍的综合素质，圆满完成宏伟的跨越目标，同时实现自身的全面发展。 “以人为本、人才强交”是我们坚持的基本方针，人才发展战略是湖南交通新跨越战略体系的重要组成部分。针对交通行业人才不足、结构不合理、高层次人才匮乏等问题，我们要转变人才观念，加大人才培养力度，调整人才结构，优化人才成长环境，主要应从三个方面进行队伍建设。一是队伍的精神。伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。我们提炼和弘扬的“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的湖南交通精神，成为全省交通队伍的灵魂，也是队伍建设的指针。二是队伍的能力。交通系统领导干部领导发展的能力、广大干部职工专业技术能力，决定着交通事业的成败。我们提出交通系统领导干部要切实改进领导方法，真正做到谋全局、抓大事、讲方法、聚力量、树形象。三是队伍的廉洁。我们充分意识到了队伍的廉洁对交通事业的重大意义，将廉政保障工程列入交通六大工程，就是要进一步加强交通队伍建设，在实现新跨越的过程中建立起一支为民、务实、清廉的队伍。 9.改革发展与和谐交通 处理好改革发展与平安交通的关系，也就是处理好改革发展与和谐稳定的关系，这是对我们交通行业是否具备构建社会主义和谐社会能力的考验。 “和谐交通”涵盖了交通建设和管理的所有方面：一是建设。加快交通基础设施建设，为经济发展、群众出行提供高质量的交通运输保障，是建设“和谐交通”的基础，也是交通行业为构建和谐稳定的社会作出的重大贡献。二是安全。抓好行业安全监管，体现了“和谐交通”建设的行业特色，是交通行业义不容辞的责
