十一五”计划中的农业和农村问题(3)
但是，如果把眼界放宽一点看，产品的销售困难和价格下跌绝不仅仅存在于农业，大量的工业品也是这种情况。如果眼界再放宽一点，应该说产品供过于求，价格下跌不仅在我国存在，而且也是当前的一个全球性现象。所以农民收入增长面临的困难，有些问题是带有共性的，是和经济周期现象直接有关的。只有需求旺起来，市场旺起来，产品好销，价格恢复到合理的水平，农民收入增长才会解除最大的制约，但这就需要方方面面的努力。解决农民收入增长问题是一项非常复杂的
系统工程，它不是靠一、两项具体政策就能解决问题的，关键要努力做好农业、农村方方面面的工作，当然也有待于整个国民经济状况的进一步好转，使农产品销售有更广阔的市常
三、“十五”纲要中关于农业问题的四个方面
《纲要》对于农业部分作了许多比较具体细致的安排和部署，概括起来可以说有四个大的方面：第一个方面，是要保护农业生产能力、保护粮食生产能力，改善农民的生产、生活和市场条件。要保护耕地，加强基础设施建设，改善生产条件、生活条件、市场条件，最终实现保护基本农田，保护粮食生产能力这样一个目标。从长远看，中国的人地比例关系决定了粮食的供求关系是不可能宽松的。所以，不管现在出现什么情况，从长远看，我们只有保护好粮食的生产能力，才能确保国家的粮食安全；第二个方面是强调要以质量效益为中心，要面向市场，依靠科技进步，加快结构调整的步伐，以此来带动农民收入的增长；第三个方面，要稳定党的农村基本政策，进一步深化农村各方面的改革；第四个方面，要巩固“八七”扶贫成果，进一步搞好新时期的扶贫工作。这是十五期间农业农村工作几个最主要的方面。我着重谈一下对结构调整的一些认识。
农业、农村经济的结构调整主要有四个大的方向：
第一个大的方向，就是要全面优化农产品品种，普遍提高农产品质量。不管是从事哪类农产品的生产，种植业、畜牧业、水产业、林果业，都要以优化品种，提高质量，增加效益作为自己的调整方向。既然主要农产品供求中的数量矛盾基本解决了，我们有条件讲究质量问题了，就应该提出这么一个要求，宁可少一点，但一定要好一点，以免白白浪费资源，浪费农民的人、财、物力。所以全面优化品种，提高质量，增加效益，是农业结构调整的一个基本方向。
第二个大方向就是要扩大初级农产品的转化和加工，这对于农业今后的发展意义会越来越重要。经济学上有一个概念，叫做收入弹性，是针对某一个产品的市场前景而言的。通俗的～是，人们增加的收入用在这个产品的购买上占了多大比重。这个指标可以反映收入的变化所导致的需求变化。收入弹性高的商品表明它将有很大的市场前景。但如果说人们增加的收入，没有用在对某一种商品的增加购买上，如没用于买肉上，那么肉这个商品的收入弹性就是零，说明它的市场已经饱和了。现在大家看到的一个现象，尤其在城市居民中，随着收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越来越少，恩格尔系数下降，食品的收入弹性下降，这对农民来说是很严峻的挑战，就必须通过转化和加工让人们消费更高档的食品才能扩大农产品的市常举个最简单的例子，吃完饭，吃个苹果或桔子，生活质量就不错了。收入增加了也不能每顿吃两个、三个，因为吃不下。市场怎么扩大呢？一个最简单的办法，把苹果打成汁，一杯果汁可能就是三个苹果，但一口气就喝下去了，这样市场才能扩大。所以，通过转化和加工不仅使得农产品增值，而且可以开拓新的市场，引导消费，市场才会越来越大，农民才有增长收入的可能性。发展农产品加工业，要改变两个观念：一是不能认为食品加工业是个科技含量很低，不需要多少投资的产业。国际市场上，有品牌、有市场的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先进的科学技术绝做不到这一点。第二个要转变的观念，是不能认为卖不出去的鲜活产品就可以加工。这是加工不出好东西来的。必须明确，供加工用的原料应当是专用的农产品，如专用小麦、专用葡萄等等，它们在品种上就和直接食用的农产品不同，否则是加工不出高质量的食品、饮料的，因此，要从品种开始调整，才能使得农产品的转化和加工取得更高效益。
第三个大方向，是要发挥各地农业的比较优势。过去由于农产品供给不足，所以各地农业都追求自给率。现在供求状况变了，应该从这种传统的思想方法中解放出来，去发挥各地农业的比较优势。比如沿海发达地区和大中城市郊区，在结构调整上力度就可以更大一些，现在粮食供应很充分，这些地方少种一些粮，多生产一些经济价值更高的农产品，尤其是出口农产品或者可以替代进口的农产品，不仅对当地农民收入增长有好处，而且由于当地生产粮食少了，就把粮食市场腾出来让给了粮食主产区，就可以使粮食主产区发挥它的优势，让种粮食的农民也增加收入，这是一举两得的好事。尤其是加入WTO之后，农业会怎么样？很多专家分析认为，我国土地密集型为主的农产品，如粮、棉、油等，在国际市场上很难有优势。但另一方面，劳动密集型生产的农产品，在国际市场上是具有比较优势的，如畜禽产品、水产品、
园艺产品（瓜果蔬菜、鲜花盆景）等。如何在国际市场竞争中扬长避短，充分发挥我们的优势，这是加入WTO后必须认真考虑的大问题。这就需要解决如何更好地发挥各地的农业比较优势问题。我们想把畜禽产品、水产品、园艺产品打出去，打进国际市场，出得越多对我们的农业发展、对农民的收入增长越有利。而最具备条件打出去的显然是沿海发达地区和大中城市郊区，因这类地区土地金贵，但是经济实力强，科技实力强，农民的科学文化技术和市场意识都比较强，在这类地区发展劳动密集型的农产品、充分发挥优势，就可以更多地进入国际市常而在内地发挥土地比较多的优势，生产更多的粮、棉、油产品，这样就可以在整个国家形成一种各区域之间互利互补的局面，促进整个农业的发展和进步。
第四个方面，要继续支持乡镇企业的发展，同时，要积极稳妥地加快城镇化的步伐。应该说，农民收入从23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中来自非农产业的比
