十一五”计划中的农业和农村问题(2)
来自农业，其中40%左右是来自非农产业，这几年农民收入之所以还能够增长，主要是靠乡镇企业的工资性收入，靠农民打工的收入，而来自农业部分的收入，已经连续三年绝对额下降，农业作为一个大的产业，连续三年不能给它的经营者带来收入增长，经营者就会不愿意对它投资，这就有可能影响到农业发展的后劲。二是我国有2亿3千多万个农户，但农户之间的经营结构和收入来源是不同的，在传统农区，在粮棉主产区相当多数的农民主要还是依靠来自农业的收入。根据农业普查的资料，我国现在的纯农户和以农业收入为主的农户要占到62.4%，如果农业连续三年收入减少，那也就表明绝大多数纯农户和以农业收入为主的农户这几年实际上是减收的。这就是问题的严重性。三是收入差距扩大，由于多数农民收入增长缓慢，甚至下降，所以收入差距在不断地扩大。居民的收入差距问题，控制在合理的范围内，它就还只是个经济问题，还是个消费水平问题，但如果控制的不好，它就会演化成比较复杂的社会问题，所以对于农民收入问题要特别重视。《纲要》中的这四个突出的问题，非常准确地把握住了当前农业、农村发展最迫切需要解决的关键性问题。
《纲要》对“十五”农业农村发展提出了三个具体指标：第一是转移农村劳动力，提出“十五”期间要转移4000万农村劳动力。第二是到“十五”期末，农业增加值在GDP中的比重应该降到13%。“九五”期末农业在GDP中的比重不到16%，农业在GDP中的比重不断下降，这是国民经济发展的规律。我们所需要解决重大问题，是农业在GDP中比重下降的同时，必须让从事农业的劳动力和农村人口比重也相应下降，这样农民才能富裕起来。第三是要保持农民的人均纯收入在今后五年内平均每年增长5%。“九五”《纲要》的要求是农民人均纯收入每年增长4%。“十五提出要增长5%，这既是一个很鼓舞人的目标，也是一个非常艰难的目标。总体上看，要实现这三大目标难度都非常大，因此，必须认真地贯彻好中央对实施“十五”计划提出的一系列方针和政策。
二、农业、农村经济发展的新阶段
农业、农村经济的发展已经进入了新的阶段。关于新阶段农村工作的基本任务，概括地说就是三句话，即农业增效、农民增收、农村稳定。
1、新阶段提法的由来。从1998年以来，中央对农业农村工作比以往更加重视，1998年10月中央召开了十五届三中全会，全会通过了《中共中央关于农业农村工作若干重大问题的决定》。粮食等主要农产品总量大体平衡、丰年有余这个判断，就是1998年10月的十五届三中全会做出的。依据这个判断，中央在1998年底召开农村工作会议时，明确提出我国农业、农村经济发展已经进入了一个新阶段。提出新阶段的主要依据，是农产品供求形势的重大变化。第一个标志是我国农产品供求的数量矛盾基本缓解了，但是品种、质量不能适应消费者需求的矛盾很突出。这就说明现在生产和需求之间存在的主要是结构性的矛盾。第二个标志是，过去农业发展主要受自然资源的制约，而现在是需求对生产的制约更加明显了。农民担心不是生产不出产品来，而是生产出来之后卖不出去、卖不到好价钱。正是由于出现了这样的变化，中央在1999年底就明确提出，新阶段农业农村经济工作的中心任务，就是实行战略性的结构调整。
2、战略性结构调整的实质。改革开放以来，我们一直在进行结构调整，这和现在提出的战略性结构调整有什么区别？区别主要有两点：第一点是这次结构调整，它的着眼点不是数量方面的调整，而是品种、质量方面的调整。以前的调整就是多种一点什么，少种一点什么。这种调整过去有作用，现在有作用，将来仍然要发挥作用。但这种调整有很大的局限性，调整的范围很有限。比如，依据经验判断，我国粮食的播种面积应保持在16.5亿亩到17亿亩之间，调整的余地就是5000万亩左右。但是战略性结构调整就大不一样,在22亿亩的播种面积上每一寸土地都可以调，就是把那些不适销的低质品淘汰出去，换成优质高效的品种，换成受市场欢迎的品种，不仅耕地上可以调,林果业产品可以调，畜牧业、
水产品都可以调。所以，着重于品种优化、质量提高、效益增加的调整是无所不在的，调节的余地就非常大。第二是作为战略性的调整，现在就可以做一些过去想做、但没条件做的大事情。比如说，这次《纲要》明确提出要使畜牧业的产值在农业总产值中提高到35%。如果连人吃的粮食都不够，那畜牧业当然不可能有大的发展。《纲要》提出要扩大对初级农产品的转化和加工，说明农产品除了保障人们的直接消费之外已经有大量剩余了，已经有条件用比较大的力度来发展畜牧业和农产品加工业了。
3、千方百计地增加农民收入。从提出新阶段到战略性结构调整，再到今年中央农村工作会议上明确提出：实行战略性结构调整的基本目标，就是要确保农民收入的增长，顺这这个线索,可以看出中央这几年对农业、农村工作的指导思想是非常清晰的。进入新阶段，农产品供求的数量矛盾基本解决以后，农民收入增长就越来越成为农村工作中的一个重要问题，这也是贯穿在“十五”计划《纲要》农业农村部分的一条非常重要的红线。中央对农业、农村、农民问题是高度关注的，2000年11月，中央召开经济工作会议，总书记、总理在会上的讲话都强调要把农民的收入增长问题放在整个经济工作的突出位置。12月，中央在成都召开农村开展“三个代表”重要思想学习的工作会议，部署农村基层干部搞好“三个代表”的教育，主要就是要促进农村结构调整，保证农民增收减负。2001年元旦刚过，中央农村工作会议提出结构调整的基本目标，是实现农民收入增长。农村工作会议结束后不到半个月，中央在北京召开农业科技大会，表彰了一批农业科学家，提出了中国农业科技发展纲要。春节刚过完，中央在安徽召开农村税费改革试点工作会议。在短短的几个月中，中央就召开了一系列关于农村结构调整、农民增收减负的会议，可见，中央对当前的农业农村农民问题是高度关注的，关注的焦点就是农民的增收问题。但是也应该实事求是地看到，农民增收不是一件简单的事情。因为当前农产品销售困难，价格下跌，这是导致农民收入增长缓慢的一个最重要原因，
