关于创建学习型乡镇的若干思考(2)
办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。
2、缺乏体制创新
当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。
3、缺乏变革压力
虽然近年来我县也进行了
行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但作为基层政府的乡镇毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，自觉创建学习型乡镇的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。据笔者对乡镇400个干部的随机调查，认为学习很重要的虽占85%，但能主动、自觉地去学习的仅占21%。
4、缺乏经验
追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的经验，基本上都是“摸着石头过河”。
5、缺乏文化阵地
近年来，我县投入了部分资金用于乡镇文化阵地建设，有些乡镇象岩头镇、碧莲镇虽启动了“金海岸工程”，创办了阅览室、电子信息馆等，但是产生的效果不是很明显，学习的氛围不浓，甚至有些乡镇象溪下乡、岭头乡等至今都没有创办供乡镇干部学习的场所，干部的文化生活相当枯燥、贫乏。
6、缺乏评价标准
我们知道，建设学习型社会是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型社会（当然也包括学习型乡镇、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准，那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型乡镇呢？有哪些定性、定量的指标呢？目前都无答案，尚需我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。
三、创建“学习型乡镇”的主要措施
虽然各乡镇的情况有所不同，创建的方式多种多样，但都需要把握好一些关键的环节，处理好一些带有共性的问题，只有这样，才能避免走弯路，保证创建学习型机关沿着既定轨道健康发展、稳步前进。
1、广泛发动，营造创建学习型乡镇的良好氛围
创建学习型乡镇的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性及科学内涵的认识。在这方面，我县鲤溪乡党委做了很多有意义的工作，其中有一点很值得借鉴，就是他们在一开始就广泛发动，提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型乡镇、创新型乡镇、服务型乡镇。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，使学习成为每个干部的自觉行动和生活需要，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好风气。
2、更新观念，切实转换乡镇干部角色
观念决定行动。创建学习型乡镇，需要有学习型领导。领导必须带头转变观念，破除“真理在我手中”的僵化思维，同时，要引导干部破除旧的传统观念，树立三种新理念:一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每个干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为了自己的生存和发展。要将那种为了领导要求而学，转变为为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣而学，为了提高自身素质而学。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对乡镇干部的素质提出了新的更高的要求，不学习、不掌握新的知识和本领，就不具有生存和发展的能力。二是树立终身学习的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，变被动接受新知识、新观念，为主动自觉掌握新的知识、新的思维方法，将学习转化为创造性的行为，坚持终身学习。三是树立“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，这是学习型组织的本质特征。根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工作创新，这样学习，是一个把被动接受客观知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。使学习的作用从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力方向转变。
3、探索方法，确立一种开放互动的学习形式
（1）确立开放的学习形式，就是保证有充分的信息流入乡镇，有知识的传播与创新，要使干部具备“活”的知识观和“活”的信息观。不再是只重视已有的知识、死知识，而是高度重视知识的发展和更新，重视信息时效性、动态性、综合性；不再是单一学，而是广泛地学，不但要学理论，也要学技能；不但要学业务、也要学
政治、学经济、学历史、学法律、学
外语、学电脑；更要学现代科技知识、学市场经济知识、学业务新技术、学管理新理论。使干部进一步提高理论素养，坚定正确的政治方向，进一步解放思想观念，树立创新意识，提高知识水平、业务水平和工作能力，做到既有为人民服务的本领，更有为人民服务的热情，以积极的态度来应对新知识、新形势、新环境的挑战。
（2）确立互动的学习形式，就是开放的基础上实现乡镇内部同外部在学习上充分的互相促进，把学习纳入工作和生活的程序，使之相互促进。一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动，如、征文、知识问答、技术竞赛、心得交流、“疑点”“热点”
