城管系统党风廉政建设暨行风建设的工作报告

同志们：

    今天，局党委召开城管系统XX年党风廉政建设和行风建设工作会议，主要目的是学习贯彻xx届中央纪委六次全会、省纪委七届七次会议、市纪委十届六次会议精神，回顾总结XX年工作，安排部署XX年全系统党风廉政建设和行风建设工作。局党委书记、局长张增振同志还要在会上作重要讲话，我们一定要认真学习、抓好落实。

    一、XX年工作的主要回顾

    过去的一年，局党委在全面推进各项中心任务的同时，高度重视党风廉政建设和行风建设工作，主要领导亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办。其他领导同志按照分工，各负其责，狠抓落实。在市委、市政府和市纪委的正确领导下，全系统纪检监察工作围绕中心、服务大局，强化权力监督，优化发展环境，各项工作列入省市先进行列。我局的公共企事业权力监控机制建设得到了省纪委和市委、市纪委领导的高度肯定，并在省、市公共企事业权力监控机制建设大会上做了典型发言，在政风行风民主测评中我局进入全市先进行列，局纪委被市纪委、市监察局评选为全市纪检监察工作先进单位。

    （一）以贯彻落实《廉政准则》为重点，各级领导干部的从政行为得到加强。

    紧紧围绕《廉政准则》的贯彻落实，我局强化了四个方面的工作。一是认真组织各级领导干部深入学习，认真领会，并将《准则》等十三个党内条规编辑成册发给每个党员。二是局党委印发了《XX年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，按照党风廉政建设责任制的规定，将局党委领导班子成员承担的党风廉政建设和反腐败工作进行了责任分解，使班子成员在规范自身行为的同时，做到一岗双责，切实抓好分管范围内的党风廉政工作。三是召开了专题民主生活会，各级领导班子及成员，就贯彻落实准则和廉洁自律情况进行了廉政述职。四是对各单位落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》情况进行了检查考核。通过广泛征求干部职工意见和民主测评，职工对班子和班子成员的满意率均达到了90%以上。

    （二）以廉政文化建设为抓手，反腐倡廉教育开展的扎实有效。

    去年，我们以深入学习贯彻《廉政准则》为契机，围绕全面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风建设，进一步丰富了载体，开展了形式多样的教育活动。一是 举办了由各单位中层以上干部参加的“学习廉政准则”知识抢答赛，全系统共有12支代表队参加了竞赛，进一步加深了党员干部对党政纪条规的认识。二是组织全系统党员干部参观了“法治与责任”全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡展，通过以案释纪增强反腐防变能力。三是以讲操守、重品行、树立健康的生活情趣为主旨，进一步完善“情致清风博客”功能，在原有博客的基础上，增设了读书推荐、探索研究、生活点滴、随笔感悟、城管风采、岁月回眸等栏目。通过开展 “我看廉政建设”、“职工因读书而养心，港城因文化而亮丽”、“青春在奉献中闪光”、争做“三新女性”等征文活动，进一步净化了全局党员干部的思想，陶冶了情操，XX年发表博客文章483篇，到目前为止，全系统共发表博客文章950余篇，博客访问量达9.2万余次，得到了市纪委和省建设厅领导的高度肯定。

    （三）以优化发展为依托，行风建设取得了新的成效。

    XX年，我们以深入开展“争先创优”活动为契机，以“我为人民管城市，我和百姓心连心”为宗旨，把转变工作作风，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为工作的出发点和落脚点，扎实开展工作。一是开门纳谏、倾听民声。通过召开行风监督员座谈会、民生工程座谈会、下小区走访等多种形式，广泛征求社会各界对城市管理的意见和建议，解决重点问题35项，受到了市领导、人大代表和政协委员及基层干部群众的高度肯定。在开展“关注民生、优化环境”万人问卷整改落实工作中，共解决问题1700多件次，对因时间原因，暂时不能解决的，也都纳入了今年工作计划范围内，正在抓紧实施。同时认真办理各新闻媒体转来的群众对城管工作的意见和建议，先后接转办理《视听之友》、《民主评议专版》、《港城事大家议》栏目组转办的各类具体问题20余件，都及时督办、及时解决、及时反馈，做到了事事有结果，件件有回音。二是规范服务，创新载体。我们建立了城管事件投诉处置体系，形成了以市数字化城管监控指挥中心和局长热线为主，供水、供热、供气、排水等服务单位全面覆盖的热线网络，畅通市民投诉受理和处置渠道。XX年以来共受理群众电话18800个，为群众解决各种困难9200个，电话处结率和反馈及时率均达100％。三是深化管理，强化措施。开展了市容环境整治百日行动、城市容貌整治与景观建设攻坚行动、城镇面貌三年大变样“百日会战”等活动，为提高城市管理水平起到了很好的促进作用。四是以民为本，甘于奉献。在XX-XX年采暖季，市热力总公司以多支出800万元资金为代价，提前一周、推迟三天为全市供上了温暖的热，真正做到了急用户之所急，想用户之所想。

    （四）以规范权力运行为重点，深化公共企事业权力运行机制建设。

    我局作为全省公共企事业单位权力运行监控机制建设的试点单位，权力监控工作取得了初步的成效，市热力总公司的“矩阵+双控”和首创水务的“流程控制+制度制约”的权力监控模式，得到了国家预防腐败局和省市纪委的高度肯定。截止去年12月30日全系统各企事业单位全部实现了权力运行网上监控。同时，我局还自行研发了以权力运行监控为主要内容的情致清风廉政网站，实现了对局属各单位权力运行情况进行动态监察监控。进一步满足了公众知情办事、运行高效办公、领导科学决策和监察部门有效监督等四个方面的需求。

    二、XX年的主要任务

    今年，是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，更是我局以全市深入实施“旅游立市”战略为契机，推动全市城市管理水平再攀新高的重要一年。今年的党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻xx届中央纪委六次全会、省纪委七届七次全会和市委、市纪委的部署，围绕“我为人民管城市、我和人民心连心”的工作宗旨，在城市管理、基础设施建设、公用事业服务等方面进行监督检查，集中力量解决百姓关注的热点难点问题，不断提高党风廉政建设的科学化水平，推动城管事业又好又快发展。

    （一）围绕中心、服务大局，不断深化党风廉政建设

    1、健全机制、强化监督，确保我局各项工作的落实

    一是健全廉政风险防范机制，从源头上杜绝腐败问题的发生。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。二是健全社会监督机制。进一步深化政务公开、企务公开，畅通群众监督渠道，推进群众监督常态化。三是建立群众投诉快速反应机制和明察暗访中发现问题的处理机制。及时掌握案件线索，对不作为、乱作为、效率低下，严重破坏市场秩序和发展环境，影响我局形象的行为和典型案件，要严肃查处，严格追究。同时，要进一步强化监督检查，为全局工作保驾护航。按照“十二五”规划和全局工作会议要求，紧紧围绕科学发展这个主题，加强对城市管理、项目建设、保障和改善民生、公用事业服务等方面的工作监督检查，及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

    2、着力完善提升，按照“机制+科技”的要求，推进反腐倡廉建设科学化水平

    要以规范领导干部用权行为和制约监督权力运行为核心，以完善 “资金在网络上监管、资源在市场中配置、权力在阳光下运行”监督体系为重点，健全完善局“情致清风”廉政网监控平台建设，提升反腐倡廉科学化水平，进一步构建起体系建设的基本框架，充分发挥其在推进反腐倡廉建设中作用。要在去年工作的基础上进一步完善、健全平台建设，既使其成为提高工作效率、工作效能的有效载体，又成为权力监控的一个良好平台，局“情致清风”廉政监控网站也要进一步完善功能建设，加大对各单位的时时、动态监控。

    3、开展反腐倡廉教育，努力营造廉政文化氛围

    XX年要继续认真学习贯彻《廉政准则》，同时要加强关键岗位和重点对象的廉政教育，在全系统形成良好的廉政文化氛围。一是进一步组织广大党员干部认真学习《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等一系列条例、规定，搞好培训辅导，加大宣传力度，真正使每个党员领导干部准确领会和掌握基本要求，增强执行条例和规定的自觉性；二是举办一次案例分析会。邀请检察院、纪委对我市今年来发生的典型案件进行剖析讲解，深刻分析违法违纪案件产生的原因及危害，为党员干部敲响警钟，树起防线；三是组织全系统纪检监察干部到监狱参观，通过现身说法，增强反腐倡廉教育的实效性；四是组织一次廉政教育知识笔答，进一步深化教育效果；五是举办一次“情致清风博客”优秀作品评选和优秀作者笔会活动，通过评选优秀作品，相互交流写作心得，进一步营造浓厚的廉政氛围。

    4、回应社会关切，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

    （1）进一步加大查办案件力度。XX年要严肃查办领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查办发生在基层组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。

    （2）深入推进基层党组织党务公开，落实党员群众知情权、参与权、表达权、监督权。按照省、市《关于党的基层组织实行党务公开的意见》要求，结合我局实际，进一步深化“七有、四个更加”：即有健全的领导机构、规范的配套制度、明确的公开内容、丰富的公开载体、浓厚的舆论氛围、科学的考评办法、实实在在的效果，使党员参与党内事物的权力更加充分体现，党内监督在惩防体系建设中的作用更加明显，党务工作的科学化、民主化程度更加显著，党员群众对党组织的工作更加满意。

    （3）要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和我省实施办法，加强对国有企业落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，确保各单位廉洁行政、规范用权。

    （二）关注民生、以人为本，不断加强政风行风建设

    XX年的政风行风建设要以服务全局工作、关注民生为主线，以文明执法，提升服务质量为重点，进一步统一思想，开拓创新。

    1、强化公仆和服务意识，解决部门和个人利益至上问题。集中开展“增强责任意识、公仆意识、服务意识”教育活动，引导党员干部充分认识到权力就是责任，干部就是公仆，领导就是服务。强化基层为大、群众为先的理念。要通过创建学习型机关和创先争优活动的开展，切实搞好培训，帮助干部掌握新知识、新技能、新本领，提高解决实际问题的能力，尤其是提高正确执行政策和依法办事能力、服务发展能力、化解矛盾纠纷和维护社会稳定能力。要增强广大干部的事业心和责任感，树立“勤勉、务实、高效、创新”的工作作风，激发干事创业的激情和活力。

    2、完善服务工作机制，健全服务规范和服务制度。要围绕市场主体和群众需求，在服务态度、内容、标准、流程、质量、方式、评估等方面制定统一的服务规范，并严格执行，确保落实，编写出台《xx市城市管理局服务规范》。要健全完善首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、行政问责制等行之有效的服务制度。加强各单位服务窗口建设，健全管理制度，提高管理水平，真正发挥好 “12319”热线、局长热线及供水、供热、供气、排水热线在服务企业、服务群众中的龙头作用。    

    3、强化监督、提升效能。XX年，我们的行风建设虽然进入了先进行列，但与上级要求和距离优秀单位相比还有很大差距，我们一定要认清形势，增强工作的责任感和危机感，切实把服务发展、服务群众作为工作的出发点和落脚点。要加大监督检查力度，年内将不定期的组织明察暗访，努力查找执法、服务工作中存在的不文明行为及服务的盲区死角、下大力气解决与发展环境不相适应的问题。同时要强化对暗访结果的跟踪问效和整改措施的落实，对暗访到的顶风违纪及影响城管形象的人和事，要坚决处理，确保监督有力，整改到位。

    4、强化责任、锐意创新、提升竞争力。一是树立“以人为本、依法行政、城管为民”的工作理念。强化执法队伍的民本意识、文明执法意识、服务意识，不断提升执法队伍素质。要加强对城管执法人员的培训力度，进一步提高执法水平。二是要提升服务技能。围绕全局的工作重点，多角度、多层次、有针对性的开展技能培训、业务展示，技术练兵，各单位都要制订详细全面的培训计划，提高一线职工的业务水平和服务技能。三是拓展服务载体。完善数字城管，整合市政、市容、园林、环卫等城管部门信息资源，加强各职能部门之间的互动，通过数字化平台及时发现问题和高效处置问题的执行力。要进一步规范12319热线、局长热线及公用事业服务热线，继续秉承“及时、便民、高效”的原则，不断总结经验，充分发挥优势，提升服务管理水平。四是延伸服务领域，推进精细化管理，精细化服务。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变，要把更多精力放在小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管。各供水、供气、供热单位要进一步推进精细化服务，确保服务工作不扰民。同时提高应急反应能力，系统各单位要根据自身工作特点，健全应急管理机构，加强反应机制和队伍建设，切实增强城市管理突发事件的预警和处置能力。

    5、开门纳谏、加强宣传、提升形象。要加强城市管理的宣传工作，让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力；要在“亲历城管”、“数字城管进社区”等活动的基础上，继续邀请社会各界人士参与城市管理工作；要通过新闻媒体、学校、社区、志愿者各种途径，广泛宣传城管工作的职责，让百姓了解城管，关注城管；要时刻将我们的执法与服务工作置于社会与人民群众的监督之下，主动邀请领导“点”问题，请职能部门“提”问题，请人民群众“找”不足；要通过“百姓关注”、“港城事大家议”等新闻节目做好宣传工作，积极拉近与百姓群众及社会各界的距离，不断改进工作、转变作风、树立城管新形象。

    （三）强化措施、创新方法，确保全面完成反腐倡廉建设各项任务

各单位要按照省、市委的部署要求，进一步强化责任，以开拓创新的精神、求真务实的作风、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设，确保各项工作全面落实。

    1、严格落实党风廉政建设责任制，努力形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各单位要认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子正职要认真履行第一责任人的职责，切实把这项工作摆在重要位置。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各职能科室要各司其职、各尽其责。各级纪检监察组织要认真履行组织协调职责，积极协助搞好责任分解和检查考核，并把抓反腐倡廉工作的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中，检查考核结果要作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。今年要选择部分单位主要负责人就反腐倡廉工作向局党委会述职述廉。

    2、强化督促检查，推动工作落实。全局各级纪检监察组织要建立自上而下的逐级抓落实的督促检查责任体系，坚持经常性督查与定期督查、单项督查与综合性督查相结合，创新督促检查的方式方法。要健全制度，完善措施，建立督促检查的长效机制。

    3、切实加强纪检监察队伍建设，为落实反腐倡廉建设任务提供组织保证。局系统各单位要健全完善相应的纪检监察组织，配齐专兼职纪检干部。要以“明确目标、层层树标、找准坐标、加强对标、全面达标”（以下称“五标”）为载体，继续推进素质建设工程。要通过理论学习、培训、研讨会、岗位练兵等多种形式，努力提高全系统纪检专兼职干部的思想政治素质和业务工作能力，以推动全系统党风廉政建设的深入开展。

    同志们，党风廉政建设和行风建设任务艰巨，纪检监察工作责任重大，让我们在市委、市政府和市纪委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加真诚的服务，开拓创新，锐意进取，扎实推进全系统各项工作全面开展，为开创城市管理事业又好又快发展做出新的贡献！