在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观(4)
出具体意见。 四、树立和落实科学发展观，必须在资源的合理开发利用中保障生态环境安全 有节制的开发利用各种资源是为了满足人民群众的物质文化需要，而保障生存环境的安全同样是为了人民群众的根本利益。寻求二者之间的平衡点，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生态良好的文明发展道路，是树立和落实科学发展观的重要内容。只有把生产、生活建立在环境保护和生态改善的基础上，合理开发利用各种自然资源，实现经济发展与生态环境的双赢，才能增强我们发展的可持续性。 一是合理开发利用乌兰布和沙区。乌兰布和沙区占我县总面积的70%，有着多样化的自然植被、丰富的地下水和珍贵的湿地资源。合理开发利用乌兰布和沙区，是我县经济增长的主要一极，也是几代人的梦想。目前约有200余家企业和个人正在以多种方式进行开发治理，但是，真正取得生态效益和经济效益双赢实效的并不多。相反，200万亩的广袤范围内却出现了沙区土地证撂证、沙区土地证与牧民草原证冲突的矛盾，许多生态开发成了实际意义上的乱圈乱占；有的区域，由于盲目开地和无节制的打井取水，沙区原有的植被和地下水层受到了破坏，湿地面积出现了萎缩；甚至还有些区域因先垦后弃、乱推乱平正在造成新的生态恶化。现状表明，必须在乌兰布和沙区开发上采取科学审慎的态度，否则，就会给后人留下新的环境噩梦。通过几次调研，我感到开发治理乌兰布和沙区必须把握好三点。在治理思路上，必须坚持保护和建设并重，以保护为主的方针，找准既顺应自然法则、尊重经济规律，又充分发挥人的主观能动作用的最佳接点，把保护生态环境和调整产业结构结合起来，实施综合治理。在开发政策上，要严格执行既有的办证、开发程序，严肃清理沙区土地使用情况。对于只办证不投入，只圈地不治理的企业和个人坚决予以剔除；要加大沙区原有植被的围封保护，努力靠自然的力量恢复和改善生态环境；要尝试建立引黄补水的长效机制，确保沙区地下水的采补平衡和湿地面积不缩小。这里，我想特别强调一下乌兰布和沙区地下水资源的开采利用。几乎所有的沙区生态治理项目都把打井抽水和节水灌溉做为开发治理的重要支撑。但是，这种短期内可以收到成效的做法究竟能维持多长时间？这个问题恐怕思考的人很少。最近我看了一部关于甘肃民勤县生态环境恶化的纪录片。30年前，干旱少水的民勤县就开始打井取水发展农业，后来又采取了衬砌、滴灌等节水措施，曾一度创造了“民勤奇迹”。而30年后的今天，由于过度抽取地下水，加之节水措施又打破了地下水的补给平衡，造成全县境内地下水位下降了50米左右，除了耕地外，地表寸草不生，几十年的参天大树也因吸取不到水份而枯萎死亡，生态的破坏导致了新一轮的土地沙化，沙逼人退正在威胁着民勤人的生存。从这样一个具体的案例看，乌兰布和沙区的地下水开采是否也要重新认识、重新估价、重新规划，否则，若干年之后我们也会重蹈民勤县的覆辙。对此，水管部门、开发企业都要认真思考。在产业规划上，要充分发挥现代科技进步的作用，化废为宝，变沙漠为资源，大力发展沙产业，综合发展以沙漠、湿地为主要景观的沙漠风情旅游业；如果这些产业一时搞不起来，也要千方百计保持沙区原样。 二是合理开发利用矿产资源。我县境内已探明的矿产资源有红柱石、白瓷石、伴生金银铜等，但究竟储量多不多，品位高不高，开采效益好不好，却一直没有一个详细、权威的说法。矿产能否成为我县新的增长点，首先在于我们能否摸清家底，做到心中有数。我的想法是，明年要拨一块专项资金，聘请专家或有资质的勘探队对境内矿产进行详查，拿出一个权威的储量报告和开发计划，然后再去考虑下一步的开发利用。同时，还要整顿现有几家小型开矿企业，按照大矿大开、优矿优开的原则合理开发已探明的矿产资源，从起步之始就严格制止采富弃贫、滥挖滥采行为。在将来的大规模开采上，要重点引进有实力的企业加快资源整合，实行采、选、冶、加综合开发，决不能搞简单的矿石粗选粗卖。 三是合理开发利用旅游资源。磴口境内旅游资源极为丰富，加上外宣工作比较到位，这些资源已受到市内外游客的认同和肯定。近年来，我们已初步形成了“三线四区”格局的旅游资源开发规划，即沿山线，重点建设以阿贵庙、鸡鹿塞、阳元峰为支点的阴山风情旅游区；沿沙线，重点建设以纳林湖、三海子、汉古城古墓为支点的沙漠风情旅游区；沿河线，重点建设以黄河铁路大桥、拦河闸、公路大桥为支点的人力文化景观区；以蒙回民俗风情、河套田园餐饮为支点的黄河风情旅游区。但是，由于起步阶段旅游资源的整合不到位，基础设施不配套，重点景区的投入和建设严重不足，使得旅游还没有真正成为兴县产业。与此同时，一些苗头性问题却不能不引起我们的注意。有的历史遗存如鸡鹿塞，虽然我们正在积极申报国家级文物保护项目，准备通过争取上级投入来加固复原，但目前仍面临着因自然侵蚀而坍塌的严竣考验。有的景观如纳林湖，虽然有宁夏沙湖景区的潜在开发价值，但由于管理和整体规划不到位，周边的乱建乱搭行为正在人为地破坏着景区的原有“风水”。因此，必须实行最严格的保护性开发，在真正有实力、有成效的投资未到位之前，宁愿不开发，也要最大程度地保持景区和自然景观的原貌。在这个问题上，文物管理部门、旅游局和建设管理部门要尽快结合国家、自治区的有文法律法规，认真制定出台我县旅游资源开发管理的规范性文件，并坚决予以实施，为旅游业的健康发展提供保障。 此外，要切实把环境保护放在重要位置。我县是欠发达旗县，又处在工业化的初期阶段。主观上，容易受加快发展迫切心理的驱使，在引进上忽视环境保护；资金和技术条件上，难以完全按照新型工业化和循环经济的环保标准来发展。但是，惟其难，才更需要我们在发展中有所克制、有所保留，尽可能地把环境污染降到最低程度，避免走先污染、后治理的老路。因此，必须倡导清洁生产。在重污染项目的引进上，要建立和强化环境影响评价制度、专家咨询制度和人民代表听证制度；对现有企业，要通过财政扶持、排污收费等调节措施和强制达标等法律措施，努力增加环保投入，限期实现达标排放，真正还全县人民以蓝天绿地、青山绿水。 五、树立和落实科学发展观，必须在建设和谐社会中促进人的全面发展 经济发展是社会发展的
