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关于社区居委会的结构、职能及社区法律的调查

2013-03-25 16:01 实习内容：了解社区居委会的基本结构、主要功能及与社区相关的法律。

专业：公共事业管理

年级班级：05共管

学号：05100105

姓名：董培

调查单位：常州市钟楼区荷花池街道荷花池社区居委会

这个学期，我被聘任为荷花池社区居委会主任，通过在荷花池社区维持一周的实习，以及实习大纲的要求，我主要对社区居委会的结构、功能以及与社区相关的部分法律（以荷花池社区为代表）进行了学习和调查。

通过这次调查，可以使我们公共事业管理专业的学生更好的将理论知识融入到实践中去，使理论知识与实践水平两方面都得到了很大的提高。并且通过这次实践，大大锻炼了学生的动手能力，为在校学生提供了接触社会的机会和平台，这也将大大促进我们专业目标“培养综合型，创新型人才”的实现。

由于是初次对社区机构进行调查，所以在调查过程中我们只是使用了最基本的调查方法。比如

（1）主动向社区工作人员进行询问

（2）向社区居民进行咨询，了解

（3）查阅社区相关台账

（4）查阅与社区相关的法律，条例

（5）学习关于社区的书籍、报纸等

一、 社区居委会的基本结构：
根据我国居民委员会组织法规定，居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

其中社区党支部是党在城市的基层组织，是居民区各类组织和各项工作的领导核心，也是做好街道、社区党建工作的基础。社区党支部宣传贯彻党的路线，方针、政策和国国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，支持和保证居委会依法履行职责。

社区居民大会或社区成员代表大会，是社区成员表达自己意愿的组织形式，是社区的最高权力机构。社区居民大会或社区居民代表大会对社区委员会的组成人员进行民主选举，对涉及全体居民的公共事务进行民主表决，对动员社会力量参与社会建设进行民主议事，对政府部门和社区居委会的工作进行民主监督。社区居民大会有权罢免、撤换、补选社区委员会的组成人员。

社区居民委员会是社区居民大会的办事机构，由社区居民大会或社区居民代表大会选举产生，每届任期三年。社区居民委员会要执行社区居民大会的决定，并向社区居民大会负责，接受社区居民大会的监督，定期向社区居民大会报告工作。社区居民委员会要在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作，组织社区成员进行自我教育、自我管理、自我服务、自我约束。

二、社区居委会的基本功能：
（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（3）调解民间纠纷；

（4）协助维护社会治安；

（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

荷花池社区也针对本社区内部具体情况对居民作出了如下承诺：

（1）为社区居民最底保障服务

（2）为残疾人提供服务

（3）为新市民提供多方面优质服务

（4）为育龄妇女优生优育指导

（5）为特困家庭提供关心服务

（6）为七十岁以上老人办理优待证

（7）为行动不便老人上门服务

（8）为待、下岗人员择业提供中介服务

（9）为军烈属提供服务

（10）为青少年提供法律维权服务

这些均是法律条文的具体展开，这些也近一步促进了社区工作的开展，更好得发挥了居委会的职能，方便了社区里的居民。

并且荷花池社区居委会下面设有：夏戈工作室（根据人名命名）；党员之家；文娱活动工作室；荷花棋室；荷花书室；康复活动室；爱心桥；荷花画室等。这些活动室的设立也大大方便了居民，尤其是老年人的活动，丰富了老年人晚年生活，这也为社区工作的开展提供了很好的平台，为现代社区的建设打下了很好的物质基础。

三、社区相关法律、条例
由于社区本身就是一群特殊的组织：社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。社区由居民所组成，所以适于对人进行规范，处罚的法律亦适用于社区组织，所以以下只列举部分与社区组织直接相关的法律，条例：

中华人民共和国宪法
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
中华人民共和国城市居民委员会组织法
人民调解委员会组织条例
取缔非法民间组织暂行办法
中华人民共和国残疾人保障法
中华人民共和国老年人权益保障法
城市居民最低生活保障条例
中华人民共和国继承法
中华人民共和国城市房地产管理法
城市房屋租赁管理办法
民间纠纷处理办法
中华人民共和国妇女权益保障法
中华人民共和国末成年人保护法
中华人民共和国预防未成年人犯罪法
城市新建住宅小区管理办法

这些法律的设立很好的促进了社区自治工作的开展，保障了居民的安全，也为社区工作的开展提供了法律上的保障，这也是现代社区，新型社区建设所必须。

四、通过这次调查，主要可以明确以下几点问题：
（1）社区虽然不是作为政府机关，但从社区居民委员会组织法可以知道，社区居委会有义务协助政府部门开展政府工作。社区作为最基础的民间组织，社区的稳定，安全从根本上决定了国家的安全，稳定。

（2）随着改革开放的进一步加大，加深。中国既处于经济，政治，文化发展的黄金期，但任何事物都具有其两面性，这个时期也是中国社会的矛盾多发期，社区作为基层群众和政府部门之间的桥梁，应当在这个时期肩负起上为政府分忧下为群众解难的重任，为中国的社会转型担负应有的责任，为进一步推进中国的现代化作出应有的贡献！

（3）随着中国政府职能的转变，社区在这个过程中起到了承接人的作用。政府职能的能否成功转变很大方面取决于社区能否承接好，并将职能成功的转移到居民手中。在这个过程中居委会应尽大可能将物资资源，人员队伍以及意识思想进行整合，以此在职能的转变过程中实现资源的最优配置，实现节约型的社会。

（4）随着中国现代化的发展，改革开放的深入和法律制度的健全，依法治国，依法行政正逐步贯彻，实施。在社区这个最基层，最复杂的机构中，面对不同人群，既要使居民能够依法行事，又能够使居民理解社区居委会的做法，知道政府的导引方向，这也是居委会工作所面临的巨大困难。这除了需要增强居民的法律意识，更重要一方面需要社区工作者能够增强业务自身水平，工作能力，包括法律方面，管理知识，基本知识等。

（5）在调查过程中还可以发现，社区职权机构的分工协作并没有如理论上那么明确，社区的法律制度及上级政府方针、政策也没能够得到很好的贯彻实施，以荷花池社区为例，关于社区矫正的工作目前只在街道进行，考虑到多方面的困难，问题，例如：安全问题，对社区软环境的影响问题等，具体工作并没有落实到社区之中。等等问题产生应是多方面因素的影响，这需要在以后进一步的实践调查过程中进行探索学习。

由于是初次对社区机构进行调查，所以只涉及到社区居委会的结构、基本职能以及部分相关的法律。社区的内容涉及到社区服务，社区教育，社区文化，社区环境，社区卫生，社区治安，社区党建等众多方面，所以这需要在以后长期的实践调查中进行学习，研究。

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注：参考文献
《中华人民共和国居民委员会组织法》
《社会学概论新修》…………郑杭生