保持共产党员先进性教育活动实施意见

一、指导思想

开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

二、基本原则

（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。

（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。

（五）坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

三、目标要求

（一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。

（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。

（三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

（四）促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。

开展先进性教育活动，要重点解决好六个方面的问题，即对“三个代表”重要思想理解不够深透，贯彻不够得力的问题;对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，缺乏加快发展的紧迫感和责任感的问题;思想观念不能与时俱进，开放意识和市场竞争能力差的问题;宗旨观念淡薄，不能自觉维护人民群众的根本利益;组织纪律观念不强，执行党组织的决定不自觉、不积极的问题;少数基层党组织战斗力较弱，在改革发展稳定等工作中难以发挥战斗堡垒作用的问题。具体到不同行业、不同单位、不同层次的党员，还要根据各自的实际，找准、抓住并切实解决好自己最突出的问题。

党政机关党员要重点查找和解决的问题是:中心意识、服务意识不强，群众观念淡漠，摆不正管理与服务的关系的问题;大局意识，依法行政意识不强，片面强调部门利益的问题;作风涣散，纪律松弛，办事效率不高的问题等。

事业单位党员要重点查找和解决的问题是:忽视思想作风建设的问题;创新能力不强的问题;职业道德建设弱化的问题等。

企业党员要重点查找和解决的问题是:适应市场经济能力不强的问题；在企业改革和生产经营遇到困难时，先锋模范作用不突出的问题；忽视生产技术和业务技能学习，在本职岗位不能成为生产业务骨干的问题等。

农村党员要重点查找和解决的问题是:政策法制观念淡漠，科技素质和市场意识差的问题；带头勤劳致富、带领群众共同致富能力弱的问题;宗派意识、家族观念严重，对支部工作不支持不配合的问题等。

城市社区党员要重点查找和解决的问题是:思想境界不高，组织纪律观念、集体主义观念不强的问题；缺乏城市意识、社区意识，在组织联系群众、传播先进文化方面模范带头作用不突出的问题等。

四、范围对象

这次教育活动的范围和对象是党的组织关系隶属我市的全体党员。党员领导干部以普通党员的身份参加所在基层党组织的教育活动，接受党员和群众的评议监督，并在教育活动中充分发挥表率作用。对流动党员，各级党组织要摸清底子，了解他们的去向。党员在市内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在市外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。外出时间在半年以上的，应及时接转组织关系或办理《流动党员活动证》，按流入地党组织的统一部署参加教育活动。关停并破、生产经营困难和正在改制的国有、集体企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖到全党所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

五、方法步骤

全市的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括各级党政机关，各级人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，市、县（区）及部门所属的事业单位和国有、集体企业。

第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，城市中小学校，非公有制企业和尚未参加第一批集中教育活动的其他企事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位。

第三批：农村牧区和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括农牧区的村，党的组织关系在乡镇的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的有关机关、部门。

先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段进行。

第一阶段，思想发动，学习培训（30天左右）

1、召开动员大会。各级党组织要层层召开动员大会，深入搞好思想发动，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，增强参与教育活动的主动性和自觉性。

2、开展学习培训。

(1)学习内容。要把邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会及省委十届五次全委会、市委十一届七次全委会精神作为学习的重点，不断提高党员对加强党的执政能力建设的认识。要组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和《中国共产党章程》。对不同层次、不同行业的党员要提出不同的要求。文化程度较低的党员，可选学部分文章或章节，但必须保证重点内容的学习。对下岗失业职工党员和农村困难党员，适当增加一些适用技术、专业技能方面的培训，提高他们实现再就业和致富的本领，帮助他们解决好生活中的实际困难。

(2)学习形式。区别不同情况，因地因人制宜，采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导、看录像相结合，讨论交流与学习身边典型相结合，坐下来学习与走出去参观考察相结合等不同的学习培训方式。党员领导干部要带头学习，深入基层对党员进行面对面的辅导;宣传、党校等部门要组织宣讲团，到基层进行巡回辅导;农村党员以集中学习为主，企业党员可根据情况利用倒班、替班和班前、班后组织学习，机关、事业单位、街道党员要保证必要的学习时间。在外地学习工作的党员可采取寄发学习材料等形式组织学习，并要求本人向党组织写出思想汇报。对年老体弱、行动不便的党员，采取送教上门、帮扶结对的意见组织学习。

(3)学习纪律。建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于40个学时，其中学习辅导、看录像和讨论交流的时间不少于24个学时。除没有读写能力的党员外，其他党员都要记学习笔记、撰写学习心得体会，并认真检查，确保落实。

3、广泛征求群众意见。党组织通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、开通热线电话等形式，收集党员、群众对每个党员及党组织的意见。

第二阶段，党性分析，民主评议（40天左右）

1、开展重温入党誓词活动。让每个党员时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，永葆共产党人的先进本色。

2、搞好对照检查。要在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要将征求到的意见如实向党员反馈。

3、开展谈心活动。通过谈心活动，进一步听取党员、群众意见，沟通思想。根据谈心情况，党员本人进一步修改完善党性分析总结。

4、开展民主评议。在广泛谈心征求意见的基础上，召开支部大会，对党员逐一进行民主评议。评议时要吸收入党积极分子、部分群众代表参加。具体步骤是:(1)党员汇报个人总结;(2)组织党员群众进行评议;(3)组织填写《民主测评表》，让党员和群众分别评议，并作出综合评价;(4)根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，支委会形成对每个党员的评议意见;(5)将评议意见向党员本人反馈，并提请支部大会讨论通过;(6)公布评议结果，接受群众的监督。

5、召开组织生活会，开展批评与自我批评。组织生活会以党支部为单位进行，支部党员人数较多的可以党小组为单位召开。召开组织生活会时上级党组织或教育活动督导组可派人参加。通过组织生活会，使党员进一步认识自身存在的问题，为制定、落实整改措施、搞好整改奠定思想基础。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。

第三阶段，教育转化，整改提高（20天左右）

1、制定落实整改措施。(1)每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施;(2)基层党组织针对党员队伍中存在的问题，制定整改方案，并交党员大会讨论通过; (3)抓好基层党组织和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。基层党组织和党员个人的整改措施要在一定范围内公开，接受群众的监督。

2、做好教育转化和处置不合格党员工作。对有缺点错误的党员，进行严肃批评和耐心教育。有的可采取组织谈话、诫勉等形式，帮助他们正确认识和克服错误，尽快促其转化。对评议为不合格的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

3、建立完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。进一步健全完善三会一课、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员管理教育制度。重视入党积极分子的培养，发展党员要严格实行公示制和票决制，确保新发展党员的质量。制定党员教育培训规划，建立激励机制，完善监督约束机制。

4、认真搞好教育活动总结。通过个别走访、召开党员群众座谈会等形式，收集和听取意见，认真分析和回答查找出的问题解决的程度，教育活动的成效及经验教训。在此基础上，各区、县委和市直各党委要认真进行总结，向市委写出专题报告

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

六、组织领导

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把开展先进性教育活动作为今明两年党的建设的一项重点工作，列入重要议事日程，高度重视，认真研究，统筹安排，精心组织，抓好落实。

（一）建立领导责任制。先进性教育活动的组织领导，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。各地区各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委的领导下开展工作。市先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各地区各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系点进一步查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题。

（三）建立督查制度。在先进性教育活动期间，市先进性教育活动领导小组将向各区、县和市直各党委派出督导组，不定期地深入各地区、各单位进行检查指导。各区、县和市直各党委也要组织检查组，分阶段对教育活动进行督促检查。检查（督查）工作既要突出重点，发现培养典型，又要随机抽查促进面上工作；检查（督查）组要切实负起责任，认真履行检查、指导、监督、把关的职责。各地各部门教育活动告一段落后，检查（督查）组要认真进行总结，对所检查（督查）的单位的教育活动作出评价，防止形式主义，防止走过场。

（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本地区本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

先进性教育活动结束后，各区、县和市直各党委（党组）要向市委报送总结报告。各地区、各部门要对教育活动中涌现出来的优秀共产党员和先进基层党组织进行表彰。市委将在建党85周年前夕，表彰一批优秀共产党员、党务工作者和先进基层党组织，并向省委推荐部分受表彰的先进基层党组织和优秀党员。

各地区、各部门要根据本实施意见，结合实际，制定具体工作方案，并及时上报市委。