刘作光同志在市人大常委会党组理论学习中心组(2)
人民代表大会的主体。代表作用发挥得如何，反映了人民当家作主的权力能不能有所保证，反映了人民代表大会制度的优势能不能充分发挥。在社会主义的中国，人民是国家的主人，但人民群众不可能直接行使国家权力，他们通过自己选定的代表组成各级人民代表大会，来行使国家权力，管理国家事务，并选举产生人大常委会和“一府两院”。可以这么说，代表一头联系着人民，一头联系着人大常委会和“一府两院”，如果人大代表形同虚设的话，那么人民群众的心声、愿望、呼声、意见、建议就不能从人大这个正常渠道有序地反映上来，其结果或者说造成的危害是非常严重的。近的来说，如果正常渠道不畅通，群众的意见就会从非主流、非正常的渠道(如群体性上访等)反映出来，在一定程度上影响了社会的和谐稳定，影响了党群干群关系。远的来讲，如果代表作用不能得到有效发挥，人民群众的意愿不能通过代表传达上来，最终会使人大常委会、“一府两院”与人民群众的关系断裂，各项决策和工作将成为无源之水、无本之木。就人大工作本身来看，密切联系代表、充分发挥代表作用，不仅是人大开展工作的重要基础，也是人大开展工作的基本方法。换届以来，我们十分重视代表工作，确立了着力强素质、全面建制度、积极搞活动、依法抓保障的代表工作思路，制定了《关于加强代表工作的意见》，并通过不断强化代表学习
培训，进一步提高了代表履行职责的能力，通过深入开展“奔小康、比速度”和向选民等主题活动，进一步拓宽了代表活动领域，通过切实改进建议办理方式，进一步调动了代表依法履行职责的积极性。按照中央9号文件和全国人大常委会的有关规定，下步还要继续加强和改进代表工作，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，努力在保障代表知情权、扩大代表对常委会活动的参与度、改进代表议案办理工作、规范代表闭会期间的活动等方面，拿出过硬措施，力求新的突破。
四、进一步加强常委会自身建设，在推进人大工作制度化、规范化、程序化上再上新水平
中央9号文件提出加强人大常委会制度建设，是与十六大和十六届四中全会的精神完全一致的。十六届四中全会提出强调党要依法执政、科学执政、民主执政。人民代表大会既是实现三大执政的手段，又是力行三大执政的内容。这就要求人大及其常委会不断完善制度，发掘自身活力，以适应三大执政问题。加强人大常委会制度建设，是常委会依法履行职责的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。近年来，市人大常委会在这方面作了一些有益的探索，突出表现在五个方面：一是健全会议审议制度，制订了常委会议事规则、主任会议议事规则等，保证了集体行使职权的实现。二是健全权力运行制度，制订了个案监督、错案与执法过错责任追究、向国徽宣誓等办法和规定，增强了履职实效。三是健全代表工作制度，制订了代表工作、议案办理、代表活动、代表辞职等一系列制度和规定，保障了代表工作依法有效地开展。四是健全乡镇人大工作制度，制订了乡镇人民代表大会工作暂行规定、街道人大工作室工作暂行规定等，规范和推动了乡镇人大工作的开展。五是健全机关管理制度，制定了学习制度、办事机构工作规则、岗位目标责任制、处理群众来信来访、公文处理、财务管理、文书档案管理等一系列制度。这些制度，保证了人大及其常委会各项职权地有效行使，从总体上推进了我市人大工作的深入开展。但与中央9号文件的要求相比，我们的制度建设还有许多不完善的地方。下一步，要结合市乡两级人大在开展工作中遇到的一些实际问题，进一步加大制度创新力度，力求通过完善和落实制度，逐步规范履职程序，不断增强履职实效。具体工作中，要以提高落实制度的质量和效果为重点，对已经制订的制度和规定，该修改的要及时修改，该完善的要抓紧完善。通过加强制度建设，使我市人大工作尽快走上制度化、法制化、规范化的运行轨道。
五、始终坚持党的根本宗旨，在维护和实现群众利益上取得新成效
中央9号文件明确提出走群众路线的原则，充分体现了人民代表大会的性质和要求。人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。只有始终保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，坚持把人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，人大及其常委会才能履行好宪法和法律赋予的各项职权，人大工作才能有坚实的基础和旺盛的活力。近年来，市人大常委会按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，认真听取民声，仔细体察民情，充分反映～，扎实办好民事，广泛集中民智，坚决维护民利，赢得了人民群众的信赖和支持。进一步加强常委会与代表、代表与选民的联系，认真办理代表议案、建议和群众来信来访，努力解决代表和群众关心的热点、难点问题，有力地维护了人民群众的根本利益。在今后的工作中，我们要时刻清醒的认识到，人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众，必须要牢固树立群众意识和宗旨观念。无论是讨论决定重大事项，还是开展监督工作，都必须坚持走群众路线。要重视加强基层民主建设，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民的民主权力和自由。要发挥人大代表来自于群众、密切联系着群众的优势，多形式、多渠道地宣传党的路线方针政策，多方面、多层次地汇集人民群众的智慧和力量，从根本上调动广大群众谋发展、干事业的积极性、主动性和创造性，为推动全市经济和社会发展，构建和谐新诸城，奠定坚实的群众基矗
