在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的(3)
包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。
14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。
15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债务。
16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。
17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。
18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中，补（换）发的农村土地承包经营权证，以及补签的土地承包、流转合同文本，按省市要求由县经管局统一印制，土地二轮延包截止期限统一为2028年。
（四）统一方法步骤
这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。
第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务
培训；以村为单位，由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“～”。由工作队员牵头，开好村组干部和党员代表会，以组为单位，开好群众会，重点宣讲有关政策法规，做好思想发动工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组，以村民小组为单位，采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组，选举结果上墙公示，并由三分之二以上村民签字报村备案。
第二阶段：调查摸底，分类登记。时间从5月8日至5月15日止，主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位，办好政策法规宣传栏；以小组为单位，办好本组人口、面积变化情况及各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位，通过反复调查摸底，摸清本村本组人口进出、生死变动情况；土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好“两表”。以组为单位，首先由延包小组逐户填写《人口、面积调查摸底情况登记表》，其次是确权确地之后填写《农村土地承包情况登记表》。
第三阶段：调处纠纷，制订方案。时间从5月16日至5月20日。调处纠纷，化解矛盾是这次依法完善农村土地二轮延包工作最重要、最关键的一环，直接关系到整个工作的成败，如果这一环节出了问题，整个工作就要推倒重来。对查找出的土地纠纷，在广泛征求和听取群众意见的基础上，驻村工作队要上门协商化解，及时会同乡（镇）、村共同研究，依法依规和政策，尊重历史，尊重事实，让群众全程参与，处理结果必须让群众接受，达成调解协议。在处理好纠纷的基础上，由延包小组拟定并公布本组确权确地方案。以组召开群众代表会，讨论承包方案，经三分之二以上表决通过并形成决议，报村“两委”审查，表决结果要有记录和签字确认，并张榜公示。然后以村为单位报乡（镇）人民政府和县人民政府批准，报县经管局备案。
第四阶段：确权到户，签订合同，颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案，填报调整后的《农村土地承包情况登记表》，建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下，按农村土地承包情况登记表，认真填写农村土地承包
合同书，填好编号，田块“四至”、田块面积、土地级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续，不得委托代签、代办，由乡镇经管站鉴证，在此基础上，组向村，村向乡（镇），乡（镇）向县申请发证，填报《农村土地经营权证登记申请表》，经县人民政府批准后，由乡（镇）集中组织填写经营权证和《农村土地承包情况登记狈。颁发新证收回旧证，坚决杜绝一户两证现象。
第五阶段：建立档案，建章立制。时间从6月11日至6月20日。县经管局、乡（镇）经管站和村级组织应对土地二轮延包中的各种原始资料，表、簿、册、方案和合同进行整理归档。县级本次农村土地承包情况登记薄和农村土地承包合同书分别交由县经管局和县档案局建档管理。同时要建立农村土地承包合同管理制度、农村土地承包经营权证登记制度、农村土地承包档案管理制度和农村土地承包合同纠纷仲裁管理制度。
第六阶段：检查验收，查漏纠编。时间从6月21日至6
月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求，因此，各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验
