乡镇农村综合改革汇报材料

　　小池镇地处九江长江大桥北端，版图面积153.8平方公里，辖57个村（居）委会，总人口11.8万人，其中农业人口7.52万人，农业户数18792户，耕地面积79450.8亩，人均收入5868元，社会总产值29.12亿元.

　　按照省委、省政府关于农村综合改革重要精神要求，行政事业单位改革到位，“以钱养事”机制已建立并正常运行，涉农收费和农民负担管理规范，惠农政策不折不扣落实到位，村级债务得到较好的化解，村级转移支付资金及时足额拨付，村干部工资得到按时足额发放，村级公益事业建设在财政奖补政策下有较好的发展，农村中小学“普九”债务得到彻底化解。具体汇报如下：

　　一、行政事业单位改革情况

　　政府机关定编45人，现在编45人，实行了“一人一编一卡一证”管理，并已上网公示，无编外借用、聘用人员，对原党校事业编制28人、行政落岗2人、合同制工人9人、共计39人全部置换了身份，发放了一次性安置费，办理了养老保险；2011年党委政府交叉任职5人，内设机构3个，其中：党政综合办公室内设主任1人，副主任1人、干事5人；经济与发展办公室内设主任1人，副主任1人，干事2人；社会事务办公室内设主任1人，副主任1人，干事2人。县延伸派驻的事业单位财政所和经管站实行了合并，成立了小池镇财经所，在编在岗33人。

　　二、“以钱养事”机制建立及考核情况

　　镇直各站所办人员都退出了事业编制，组建了服务中心，全面建立了“以钱养事”工作新机制，各服务中心在岗人员23人，其中：文化1人、计生8人、广电1人、农技9人、畜牧1人、水利1人、水产1人、农机1人。

　　按照省、市、县委有关综合配套改革文件精神，“以钱养事”部门已全部脱离了事业编制，建立了新机制。由镇政府作鉴证，县业务主管部门与各服务中心签订了“以钱养事”服务合同，全面履行公益服务职能。同时，县各主管局、镇政府针对签订的服务合同，通过听取各中心上岗服务人员的工作情况汇报，采取随机抽样、抽查农户、征求群众意见，对公益性服务职责、服务内容、服务水平等方面进行二次考核。通过量化考核，规范服务行为，完善服务体系，极大地促进我镇农业增效、农民增收。

　　三、涉农收费整治和公示情况

　　2011年，全镇涉农收费单位严格按照要求对收费项目、标准、审批文件进行了公示，没有发生任何乱收费和超标准收费的行为。

　　农村义务教育中小学除向自愿在学校就餐的学生据实收取伙食费外，一律免收各种费用，服务性收费由提供服务的有关部门收取，学校和老师不组织、不参与、更不代收服务费。

　　派出所涉农收费始终遵循“以规收费，按标执行，当场付票”的办法，每月报账，票款相符。派出所装订式户口本收6元、户口迁移证收5元、居民身份证收20元、暂住证收5元。

　　计生办免费办理一孩准生证、二孩准生证、流动人口婚育证、独生子女父母光荣证，社会抚养费严格按照县委统一下达的标准进行依法征收，无违纪违规收费，手术费在县规定免费范围内全部实行免费，无一例违规收费。

　　2011年农村建房53户，用地面积4820平方米，都属于村庄规划建设用地范围内土地，土地部门没有收费。

　　工商部门由收费型全面升级转型为监管服务型，不存在涉农收费问题。

　　四、农民负担情况

　　政策监督卡填写使用统一软件打印，财政干部直接发放到户，同时配套发放惠农补贴资金发放通知书、致农民朋友公开信。村内筹资筹劳涉及53个村（居）委会，村民筹资总额1086739元，按受益76504人计算，人平筹资14.20元，没有突破政策规定；村民筹劳203619个工日，劳力34957人，劳平筹劳5.82个工日，也没有突破政策规定。村组收费监管多措施：一是监督卡监管，告诉农民，卡外负担有权拒交；二是公开信监管，让农民明白合理负担；三是举报电话监管，3433559和3439931二十四小时接受群众举报。四是专项检查监管，政府牵头，组织相关部门深入村组户检查，每年2次。2011年全镇无一例乱收费，更无一例因乱收费而发生上访事件。

　　五、惠农政策落实情况

　　全镇共发放惠农补贴资金“一折通”18080本，共发放惠农补贴资金5255140.56元，其中粮食直补618580.20元，综合补贴2876065.36元，早稻良种补贴50000元，中稻良种补贴570000元，晚稻良种补贴84540元，油菜良种补贴392920元，小麦良种补贴159800元，玉米良种补贴18980元，棉花良种补贴415755元，水库移民扶持补贴68500元。

　　所有补贴资金均在信用社办理专用存折，由农户凭存折到信用社直接支取，资金入户率100%。全镇未发生一起抵扣、挪用惠农补贴资金现象，极大地提高了农民的粮食生产积极性和对共产党热爱之情。

　　六、村级化债情况

　　全镇无债务增长现象，债务实现“零增长”目标。2011年底全镇债务总额40085009.93元，2011年省政府审计认定债务总额60525482.74元，两年多时间化解债务20440472.81元。

　　在债务管理方面严格执行国家关于债权债务管理办法，建立健全化债机制，制定了化债目标责任制，健全了债务管理制度，使债务管理步入规范管理阶段。

　　七、村级转移支付资金的拨付和使用情况

　　2011年全镇拨付村级转移支付资金159万元。转移支付资金及时拨付，确保了村级干部工资的足额发放，全镇无截留、抵扣、挪用转移支付资金现象。

　　八、村干部工资的发放情况

　　村干部工资的发放在镇、村的共同努力下得到保障，全镇采取统一标准计算村干部工资，统一镇委文件明确村干部工资，分村发放落实村干部工资的办法，确保村干部工资兑现，极大地提高了村干部投身农村工作的积极性。

　　全镇村干部221人，应发放村干部工资222.2万元。由于转移支付资金及时拨付，以及村级财务管理步入规范化，2011年共计发放村干部工资222.2万元，村干部工资人平1万元左右。

　　九、村级公益事业一事一议财政奖补资金使用情况

　　村级公益事业一事一议财政奖补资金120万元，受益21个村委会。使用情况具体如下：

　　物流园相关四个村公益建设使用一事一议财政奖补资金40万元，其中：中埒村修建排灌站10万元，水月村新建肖圩泵站10万元，陈坝村修建组级公路10万元，泥池村修建通组公路10万元。

　　关湖港水系相关五个村公益建设使用一事一议财政奖补资金43万元，其中：妙乐村二级港清於9.4万元，三埒村二级港清於7.1万元，沙池村二级港清於4万元，长埒村二级港清於13.1万元，河桥村二级港清於9.4万元。

　　军圩港水系相关二个村公益建设使用一事一议财政奖补资金3万元，其中：刘畈村军圩港扩口1万元，杨埒村军圩港扩口2万元。

　　光明港水系相关二个村公益建设使用一事一议财政奖补资金3万元，其中：徐桥村梅家桥修建1万元，素埒村光明港清草清障2万元

　　东港水系相关二个村公益建设使用一事一议财政奖补资金4万元，其中：杨塘村电灌站改造2万元，石团湖村清江口闸清於2万元。

　　镇重点建设相关二个村公益建设使用一事一议财政奖补资金10万元，其中：虞菜园村修建新港路5万元，涂咀村修建八一畈路5万元。

　　财政建设相关四个村公益建设使用一事一议财政奖补资金17万元，其中：卢段村修建0.8公里通村公路5万元，周廊村电灌站及水渠改造4万元，板桥村电灌站及水渠改造3万元，李大墩村跃进港清障5万元。

　　十、农村中小学普九债务化解情况

　　我镇学校“普九”债务经审计认定共计3779474.90元，所有债务于2011年由财政资金全部直接支付到债权人账户，所有学校“普九”债务化解完毕，具体情况如下：

　　“普九”债务项目学校共5所：一中、二中、王埠中学、一小、二小。“普九”债务项目个数19个：一中2个、二中10个、王埠中学3个、一小2个、二小2个。各校“普九”债务数：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中学387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”债务所涉及债权人8人：黄树西、刘再柱、冯树仁、王银华、余序文、曾正国、戴大明、张江明。

　　总之，通过农村综合改革不断深入，农民逐步得到较多实惠，农村各项公益事业快速发展，但也存在一些问题：一是村级基础工作有待加强，二是农村公益建设资金需求与镇村财力不足矛盾突出。这些问题将在今后的工作中逐步加以解决。