在全市教育规划财务工作会议上的讲话(2)
由此可见，我市教育财务基建工作的形势不容乐观，任务十分繁重，我们要正视困难，坚定信心，迎难而上。并在～年的工作中着力加以解决。
二、～年教育规划财务工作的目标和任务。
2 004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步加快改革开放步伐和促进发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。要使我市各类教育事业实现可持续发展，为全面建设小康社会提供有效的智力支持和人才保障，努力办好让人民满意的教育，办好让人民满意的学校，教育规划财务工作必须坚持与时俱进，开拓创新。新的一年，要努力做好以下几个方面的工作：
（一）统一思想，提高认识，不断增强搞好教育规划财务工作的责任感和紧迫感。
党的十六届三中全会提出全面建设小康社会的目标，把教育发展水平作为全面建设小康社会的奋斗目标的关键性指标之一，我们要不断提升和深化对教育优先发展战略地位的认识，明确教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用，深刻认识发展教育事业是实现我国现代化建设目标的关键所在，深刻认识教育与人才是增强我国国力和国际竞争力的决定性因素，深刻认识教育是实现人的全面发展目标的根本途径，从而切实落实教育优先发展的战略地位，实现教育超前发展。新的形势，新的任务对全市教育工作提出了新的更高要求，要实现科教兴市、人才强市的战略目标，必须抢抓发展新机遇，落实各项工作新举措。历史的经验和工作实践表明，越是经济欠发达地区越需要发展教育，越需要培养和用好人才。实施区域共同发展，缩小和发达地区的差距，人才是关键，教育是基础，这是我们经济欠发达地区实现跨越发展的必由之路。因此，我们要跳出教育看教育，充分认识教育规财工作在教育改革发展过程中的重要地位和作用，坚定信心、统一思想，在制订各级各类教育事业发展规划和经费计划时，要总揽全局，把握重点，真正成为教育事业发展的后勤部和智囊团。
（二）积极深化教育改革，采取有效措施，增加教育投入，为逐步实现教育现代化提供财力保障。
目前教育经费供给不足的矛盾是制约我市教育事业进一步发展的最大问题，不但以前“普九”和“危改”形成的巨额债务要进行化解，中小学布局调整后定点学校建设中实现农村中小学“三新一亮”、“六有”工程、农村学校办学条件合格学校建设工程和“校校通”工程等又需要新的经费投入，因此，～年要继续将完善教育投入保障机制和“以县为主”的义务教育管理体制改革，依法筹措教育经费、增加教育投入作为“重中之重”的工作认真抓实抓好，抓出成效。随着我市招商引资工作力度的加大，我市的经济形势也正在朝好的方向发展，财政收入增长的幅度逐年加大。而另一方面随着机构改革和撤乡并镇工作的开展，公共财政体系正在逐步完善，财政支出结构也在逐步优化，财政可以用于教育投入的比例和数量应该说是有可能增加的。对此，我们要增强信心，做好工作，尽最大的努力去争取，力争～年在教育经费筹措上有新的突破。
一要保证财政拨款主渠道的畅通。按照《xx关于基础教育改革与发展的决定》精神，财政拨款是基础教育经费的主渠道，各地要争取财政按照《教育法》中“两提高、三增长”和省政府“三增长一优先”的要求安排好预算内教育经费。要认真做好宣传工作，求得社会各方的理解和支持，特别是各级人大、政府、财政等部门的理解和支持，要及时为政府决策和财政部门编制教育经费预算提供依据。针对农村费税改革后教育经费的来源和渠道发生较大变化的实际状况，各地要及时掌握教育经费安排情况和存在问题，专题向人大、政府报告，以争取调整和增加教育的投入。
二要继续发挥教育经费征收的辅渠道作用。按目前的教育收费政策和财政形势，县级财政投入主要是保教师工资，学校收取的学杂费主要是保学校的正常运转，而改善中小学办学条件的经费渠道主要是靠教育费附加、教育地方附加费、职业技术教育统筹经费和地方教育基金等。因此，各地要认真做好教育经费征收工作，配合地税、财政等部门做好教育经费征收工作，确保按规定比率征足并全部用于教育，使之成为教育经费的有效补充。这里要特别强调，～年市局做了大量工作，在全省率先发文开征职教统筹经费，市本级去年征收了220万元，一些县（市、区）没有政策要政策，有了政策不落实，至今没有开征。对此，各地要下大力气进行落实，确保今年教育经费的征收工作比去年有较大幅度的提高。
三要下大力气落实好中小学公用经费问题。2002年省教育厅、省财政厅制定印发了中小学公用经费定额，标准为初中每生每年190元、小学每生每年130元。这个标准是最低限额标准，是县级政府必须保证达到的最基本的标准，有条件的地方要在此基础上争取有所提高。为出台这样的文件，省教育厅、财政厅做了大量的工作，应该说是来之不易的，各地要认真做好工作，用足用好这一政策，一是千方百计采取切实措施，确保学杂费不被抵顶调用，能全部用于中小学公用经费支出；二是有条件的地方还要将不足部分督促财政在预算内予以安排补足。
四要切实加强教育财务管理，努力提高教育经费的使用效益。首先，切实取消农村中小学“零帐户”管理，重建农村中小学收费管理体制和财务管理体制，要按规定设立教育经费管理机构，配备相应的财会人员，并建立健全各项
规章制度，以努力提高教育经费投资效益，这项工作应争取在今年上半年内全部到位。各地要规范财务管理，提高经费使用效益。一是要贯彻执行各项财务制度，规范会计基础工作，加强资产管理；二是要严格规范收费行为，认真执行教育收费“五统一”的规定和高中阶段招生收费的“三限”政策。严肃查处乱收费的人和事，树立教育的良好形象；各学校要在规范教育收费的同时，对该收的费用要收齐收足，以增加教育经费总额；三是要加强部门预算管理，保证有限的教育经费用到刀刃上。在全市范围推行农村中小学学杂费“校收、县管、校用”的管理办法，将学杂费全部用于维持学校日常运转，改善办学条件。
（三）巩固提高中小学布局调整工作和“三新一亮”工程成果，积极推广小学寄宿制，不断提高投资效益和办学质量。
我市中小学布局调整工作和“三新一亮”工程起步早，力度大，取得了较好的实绩，中小学布局调整工作已顺利通过省级检查验收，“三新一亮”工程盐都、滨海也已通过省级验收，其他县（市、区）的“三新一亮”工作也取得了明显成效，可以说这两项工作已取得了阶段性胜利，但和加快农村教育改革与发展的要求相比，和发达地区中小学校舍现状相比，仍有一定的差距，工作仍存在不少困难，况且布局调整工作是一个动态过程，随着适龄儿童少年数量上的变化，调整还将继续，不可能毕其功于一役。今年，必须继续通过推广小学寄宿制，调整撤并过多、过散的农村小学办学点，全面加强定点学校建设，加快农村中小学基本办学条件标准化建设，开展农村中小学办学条件合格学校创建活动，才能切实巩固“普九”成果，促进我市基础教育的均衡发展和可持续发展。按照上述要求，今年要以推广小学寄宿制为抓手，进一步整合教育资源，提高教育投资效益和办学质量。要想进一步提升布局调整水平，必须突出重点，因地制宜，分类指导，重点加快农村小学教学点撤并的步伐，收缩教学点，加大对中心小学的投入，在保证安全的前提下，积极创造条件推广小学寄宿制，解除学生上学路途遥远、交通不安全、家长接送不便的后顾之忧，以质量和效益的提高消除社会和家长的疑虑，使社会放心、家长称心、学生安心。市教育局计划结合3月份召开的全省中小学布局调整现场会，推广大丰市、射阳县的做法，通过典型引路，榜样示范，推进面上工作。与此同时，受经济因素制约和人口出生高峰滞后效应的影响，目前全市初中入学高峰的压力很大，一些地方联办初中改为分部，只是换了块牌子，这些学校办学的质量和效益低下，因此，有计划、有步骤、分期分批撤并初中分部，使初中学校布局更趋合理，逐步实现小学、初中向集镇聚集，高中向县城聚集的目标。
