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在经济结构调整总结表彰大会上的讲话

2013-03-28 18:13 这次会议，是在我们夺取上半年抗击非典和经济社会发展双胜利、全市上下掀起认真学习xx“七一”重要讲话和“xxxx”重要思想新高潮的形势下召开的。会议的主要任务是，认真总结和交流我市三年来经济结构调整的成效和经验，深入分析面临的形势和任务，全面安排和部署今后三年经济结构调整工作，确保XX年明显见效。这是一次总结表彰会，也是一次再动员会。下午，步云书记还要作重要讲话。现在，我先讲几点意见。

一、三年经济结构调整的主要成效

1999年10月全省运城经济结构调整工作会议和市委八届二次全会之后，我市拉开了新一轮经济结构调整的序幕。三年来，我们始终坚持以赶超发展为主题，紧紧扭住经济结构调整这条主线不放松，科学规划，周密部署，精心组织，求真务实，创造性地开展工作，相继实现了省委、省政府提出的“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标。具体表现在以下几个方面：

实施了一批重点调产项目，多元产业支柱格局初步形成。三年来，我们紧紧围绕改造提升传统产业、积极培育新兴产业的总体思路，确定了市级重点调产项目67个，其中有40个项目已建成投产。首先对传统产业以提高增量，改善存量，优化结构，增强素质为重点，大刀阔斧进行资源整合和技术改造。煤炭产业以推广洁净煤为切入点，新建了4个40万吨和5个50万吨的洗选煤场，建设了2个100万吨配煤中心，焦炭、型煤也有了新的发展，煤炭的加工能力大大提高。电力产业以综合利用改造为切入点，完成了5个电厂的综合利用改造，装机容量达到205万kw；完成了河坡电厂二期工程，以及供热能力为580万平方米的热电联供工程。冶金产业以技术改造为切入点，不仅解决了污染问题，而且使一些濒临倒闭的企业焕发了生机。博远公司通过结构调整，产量和效益大幅提升，钢产量达到23万吨，生铁产量达到22.5万吨，销售收入达到4.07亿元。传统产业的优化升级，促使我市产业结构单一粗放、污染严重的状况有了较大改善。煤电铝、陶瓷、特种耐火、新型建材、磁材等新兴产业的培育迈出了实质性步伐，开始成为新的支柱产业。阳泉铝业、兆丰铝冶电解铝扩建工程顺利完成，生产能力达到12万吨，预焙阳极产量达到15万吨，煤电铝产业链初步形成。陶瓷工业形成了以佳和高科电瓷有限公司、阳泉裕石陶瓷有限公司、平定莹玉陶瓷有限公司等为骨干的16家企业。特种耐火材料工业形成了以亚洲最大的硅砖生产企业盂县西小坪耐火材料有限公司和千亨耐火材料有限公司、乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司等为骨干的175家企业，产品已发展到8大系列XX多个品种。新型建材工业形成了以全省最大的特种水泥企业阳泉狮头特种水泥有限公司和青山水泥有限公司、南娄铝塑管公司等为骨干的27家企业，产品包括40多个品种、上千种规格。磁性材料工业形成了以山西京宇磁材有限公司、京秀磁材有限公司等为骨干的9家企业。XX年五大新兴产业群体完成工

业总产值21.29亿元（不含煤、电），占全市限额以上工业企业总产值的21.5%。

民营经济在调整中快速发展，投资结构得到较大改善。经过三年调整，全市民营经济的销售收入、税收同步增长3倍；民营经济增加值占国内生产总值的比重达到37%。一批产品档次高、经济效益好的民营企业快速做大做强，涌现出了赵远长、文成保等一批民营企业家。资产亿元以上的有4户，千万元以上的有20 户。纳税千万元以上的有2户，500万元以上的有2 户，100万元以上的有16户。更新改造投资增长较快。XX年，全市更新改造投资占全社会固定资产投资的27.97%，高出全省平均水平21.16个百分点。XX年，更新改造投资增长88.3%，增幅比1999年提高了100.7个百分点。今年上半年，更新改造投资同比增长126.54%。民营经济投资已成为拉动投资增长的重要力量，年均增速达到了40.15 %，特别是XX年，民营经济投资增长58.1 %，超出固定资产投资平均增速35.2个百分点。民营经济投资占全社会固定资产投资的比重从1999年的31.4 %提高到XX年的44.9 %，三年提高了13.5 个百分点。

城市基础设施和环境质量不断改善，对结构调整支撑作用继续增强。城市基础设施建设取得明显成效，完成了桃河城区段的综合治理、热电联供一期、城市污水管网改造、桃北中路改扩建等工程。在公路建设方面，三年总投资达2.99亿元，仅XX年完成投资1.39亿元，新建和改建公路347公里，全市二级以上公路达264公里，县乡公路建设实现了根本性的突破。同时我们始终注意把环境治理作为结构调整的重要内容来抓，先后关闭、取缔、淘汰污染严重、技术装备落后企业和设施145家，包括小煤窑111处、小水泥29 座、小水电1个、小冶金4个；对耐火、建材等一些污染严重的行业进行了工艺改造，城市的整体形象和环境质量明显提高。与1999年相比，XX年全市二氧化硫、工业粉尘、废水、化学需氧量（cod）排放量分别下降了10 %、71% 、4.6 %和39 %，市区大气质量属于ⅲ级和优于ⅲ级的时间达到25周，比1999年增加了5周。

经济结构发生了积极变化，发展后劲明显增强。三次产业增加值在gdp总量中的构成呈现出积极变化。其中，第一、第二产业分别下降1.5和2.83个百分点，第三产业上升2.44个百分点。大力推进农业产业化，经济作物的比重提高12.5个百分点，农产品商品率提高5.9个百分点，重点农业产业化龙头企业由1999年的2户增加到7户，销售收入超千万元的企业由3户发展到6户，特色农业初具规模。工业产业结构继续优化提升。传统优势产业

关联

度、集中度明显提高。三年来，全市传统优势产业254个调产项目全部建成，其中164个达产达效，工业销售总收入达到58亿元，实现税收6.1亿元；限额以上工业企业XX年实现利税13.07亿元，是1999年的4.2倍。在重点调产项目的支持和推动下，全市销售收入亿元以上的工业企业达到了7户，阳煤集团、阳泉铝业、远鑫实业有限公司等一批企业正在做大做强。全市工业结构初步形成了以传统产业为基础、新兴产业快速成长，相互促进、共同发展的新格局。第三产业发展加快，新的经济增长点初步形成。邮电通信、金融保险、商贸流通等服务业发展迅速，第三产业增加值在gdp总量中所占比重达到38.2%，比全国和全省平均水平分别高出 4.5和0.4个百分点。

主要经济指标快速增长，结构调整效应初步显现。gdp增长速度由XX年的4.4%达到了XX年的10 %，今年上半年gdp增长速度达到了11.1 %。财政收入XX年增长21.63%，今年上半年财政总收入突破了10亿大关，同比增长18.9%。XX年，外贸进出口总额完成4914万美元，增长36.3%，其中出口额增长44.9%，增幅居全省第二。城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入XX年增长了23.04%，比全省平均水平高6.14个百分点，比1999年提高15.04个百分点，年均递增14.9%。农民人均纯收入比1999年提高了7.9个百分点，年均递增3.4%。

综上所述，经过三年坚定不移、坚持不懈地推进结构调整，促进了全市经济结构的优化升级，三次产业结构、各产业内部结构、城乡结构、所有制结构、企业组织结构、劳动力就业结构都发生了积极的变化，经济增长的内生力明显增强，生产力素质明显提高，经济综合实力明显壮大；促进了生产关系的重大调整，全市经济发展的市场化程度明显提高，经济增长方式发生了积极的转变；促进了经济社会的协调发展，城乡人民物质文化水平继续提高，可持续发展能力继续增强。

二、三年经济结构调整的主要经验

新一轮的结构调整，经过三年多的努力实践，既取得了可喜的进展，也积累了十分宝贵的经验。

第一，必须有一个符合实际的结构调整思路。思路决定方向，思路决定措施，思路决定效果。过去三年结构调整的过程，也是我市结构调整思路不断完善的过程。运城会议以后，市委、市政府紧密结合阳泉实际，提出要把阳泉建设成为特新材料基地的产业定位目标，对结构调整具有奠基性的意义。随后，市

委、市政府审时度势，不断完善结构调整的思路、措施和办法。首先在XX年初，以市委1号文件出台了《加快调整经济结构、推进产业优化升级的实施意见》，提出了把调整的重点放在传统产业的改造提升、新兴产业的培育和高新技术产业的发展上。第二，在XX年市十一届人大六次会上通过的“十五”计划中，明确了把改造提升煤炭、电力、冶金等传统工业和积极培育煤电铝、磁材、陶瓷、特种耐火材料、新型建材等五大新兴产业群体作为产业结构调整的主攻方向。第三，XX年，针对全市经济结构调整工作中存在的问题，把做大、做精、做强作为结构调整的目标，制定出台了《阳泉市经济结构调整“1439”规划》和《阳泉市重点扶持标志性项目发展的若干规定》，进一步完善了结构调整的总体思路、策略、具体步骤和做大、做精、做强的具体措施。第四，在今年年初召开的市委九届五次全委会上，通过了《关于贯彻xx大精神，加快实施赶超发展战略，全面建设小康社会的意见》，明确提出建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的宏伟目标和“六抓六突破”的工作要求，并要求把“抓经济结构调整，突破发展中的结构性障碍”放在十分突出的位置抓紧抓好。特别是在煤炭等传统产业市场好转的时期，市委、市政府明确要求，越是煤炭等传统产业市场形势好转，越要强调和加强调整产业结构，要求各级各部门的决心不能动摇，力度不能减弱，投入不能减少，步伐不能放慢。实践证明，上述一系列关于结构调整的思路对过去三年结构调整工作起到了很好的指导作用，也为保证今后结构调整的深入进行奠定了扎实的基础。

第二，必须有一套科学的运作机制。三年的实践，我们摸索建立了一整套行之有效的调产运作机制：一是建立了项目运作机制。坚持把结构调整项目纳入计划盘子，建立了结构调整项目库，每年实施一批重点项目，并坚持动态调整的原则，充分考虑市场风险及载体企业自身能动性，对因市场变化或企业推进不力而失去竞争力的项目及时进行淘汰和调整，使结构调整从项目储备、申报、建设到动态管理，形成了一套行之有效的机制。二是建立了资金筹措机制。首先，注重发挥政府扶持资金的引导和杠杆作用。我市在全省第一家对调产项目、特别是对重点调产项目实行贴息入股和资本金入股，使政府资金发挥了“四两拨千斤”的作用。市政府从XX年开始，每年筹集XX万元调产专项基金，XX年又增加到了3000万元，专门用于扶持重点调产项目。同时决定，从XX年开始，市、县两级政府三年筹集3000万元资金扶持畜牧业发展。政府三年扶持资金累计引导和带动社会向结构调整重点项目投资15亿元。其次是银行融资。坚持定期组织召开银企洽谈会，加强了银行和调产企业之间的联系和沟通。我市在全省第一家组建了“中小企业担保中心”、“个体私营企业担保中心”和“蓉升金融担保公司”等5个担保中心，促进了银行放贷。再次是通过股票上市、招商引资、争取上级资金支持等多种方式，多渠道筹集资金，有效缓解资金不足的问题。阳煤集团是我市最大的企业集团，产值约占全市工业总产值的30%。他们坚持以煤为主，多业并举，大力发展非煤产业，电解铝年底将达到12万吨。京宇磁材在一天天做强，并新上和准备再上一批调产项目，40万kw煤矸石电厂已破土动工，30万吨氧化铝、15万吨甲醇等项目正在抓紧筹备。今年7月31日，他们的国阳新能1.5亿a股获准上市发行，总发行市值12.3亿元。这是我市第一个独立上市的公司

，即将募集到的资金也是我市近年来一笔最大的资本，对于进一步做大做强阳煤集团和拉动全市经济快速发展具有十分重大的意义，值得大贺特贺！三是建立了企业运行机制。企业是市场的主体，也是结构调整的责任主体。要增强企业调整结构的动力和活力，必须在产权清晰的基础上建立现代企业制度，企业只有转换了机制，才能真正面向市场，才会有市场压力，才会有参与市场竞争的紧迫感，才能有调整结构的愿望和动力。调产的实践也再一次证明，凡是调产项目搞得好的企业，大都是在市场经济下定位准、而且较好地建立起了现代企业制度，实现了经营机制的转换。平定莹玉陶瓷有限公司前身为里社瓷厂，是村办集体企业，生产能力一直徘徊在3000万件左右，几经努力不仅没有搞上去，反而资产负债率逐年加大。XX年进行股份制改制以后，管理层集体买断所有权，企业焕发了生机，一年内连续新建了两条生产线，很快扩大了企业规模，整体效益明显提高。四是建立了调产责任机制。市政府与重点结构调整项

目单位、主管部门、县区政府签订了四级结构调整年度目标责任状，到年底，根据项目进展情况进行奖惩兑现，对完成目标进度要求的给予奖励；对完不成的不仅取消重点调产项目资格，而且要查明原因，分清责任。同时对重点调产项目主要责任人、部门和县区领导、包点领导及工程完成期限、进展程度等情况通过新闻媒体公示，接受社会舆论监督。以上四项机制共同形成了我市结构调整的有效“机制链”，确保了结构调整的健康顺利进行。

第三，必须充分发挥企业主体作用。三年来，在国家和省在我市没有大的投资项目的情况下，我们自力更生，不等不靠，充分发挥企业主体作用，广泛调集民智、民资、民力，动员全社会力量，努力做大做强具有规模带动效应的企业，走出了一条适合阳泉实际、具有阳泉特点的调产之路，涌现出了阳煤集团、阳泉铝业、阳泉煤运、博远公司、远鑫公司、西小坪耐火材料有限责任公司、山西日本能源润滑油有限责任公司等一批做出突出贡献的先进企业，培养和锻炼了王亦农、梁璧、武本有等一批优秀企业家。全省首批结构调整标志性项目阳泉铝业公司，自1990年电解铝投产以来，历时12年一直停留在3万吨规模上，生产设备严重老化，资产负债率高达98%，再加上国家决定关闭5万吨以下电解铝项目，阳铝的生存面临着严重挑战。在这种情况下，梁璧同志勇敢地挑起了阳泉铝业公司的大梁，根据电解铝市场变幻态势，果断地做出了将原来的3万吨扩建到6万吨的决策，大胆改革工艺流程，用100天的时间干完了一年半才能干完的工程量，生产能力翻了一番，并将3亿元的工程概算控制在1.8亿元以内，吨铝电耗降低1800度，与改造前相比，经济效益明显提高。今年前6个月，实现销售收入3.69亿元，同比增长179%，实现利税944万元，同比增长86.5%。远鑫实业有限公司，坚持走低成本扩张、多元化发展的新路子，3年间，企业规模和实力由1999年的资产8000万元、销售收入6000万元、利税700余万元、职工800多名，发展成为XX年的资产3亿元、销售收入2亿元、利税近XX万元、职工1500余名的多元化综合企业，一跃成为全市民营企业的领头雁。

第四，必须努力营造有利于结构调整的良好环境。三年来，我市经济结构调整成绩的取得，归功于全市上下认识统一，有干一番大事业的决心和信心，归功于全市上下团结一致、和衷共济的攻坚精神，形成了全市上下心往一处想、力往一处使，方方面面支持结构调整，人人关心结构调整的良好氛围。在硬环境建设方面，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，加强城市基础设施建设，提高城市服务功能，取得了明显成效。在软环境建设方面，坚持“围绕项目抓环境”，积极转变政府职能，改革行政审批制度，强化服务意识，提高办事效率，整顿市场经济秩序，为企业创造公平竞争的环境，较好地保证和促进了结构调整的顺利推进。

三年的实践证明，市委、市政府把结构调整作为经济工作的中心和主线的决策是正确的，提出的思路是符合中央和省委、省政府精神以及阳泉实际的，制定的规划和措施是有较强可操作性的，结构调整的整体运行是健康有效的。结构调整取得的成效，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是各级党委、政府高度重视、狠抓落实的结果，是各级人大、政协和社会各界监督指导、建言献策、大力支持的结果，是全市广大干部群众和企业家同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在结构调整第一线的广大干部群众和所有关心支持我市结构调整的各界人士表示衷心感谢！向将要受到表彰的先进集体和个人表示

热烈的祝贺！

三年来，尽管全市经济结构调整取得了较大成绩，但与全省先进地市相比，还有较大差距，存在的问题依然不容忽视，突出的表现在以下几个方面：一是缺乏具有带动作用的大项目和大企业，投入不足，潜力产品与做大做强的目标尚有较大差距，普遍存在着竞争优势不够明显、规模效益不够突出、市场地位不够巩固的问题。二是改革滞后，企业结构调整的内动力不足，新兴产业发展缓慢，传统产业面临着提高素质的艰巨任务，产业结构单一化、初级化、重型化问题依然突出。三是优秀企业家人才缺乏、企业家队伍建设滞后。四是“三农”问题突出。农业和农村经济结构调整步伐不快，农民收入增长缓慢。五是治理环境污染任重道远，水资源面临巨大压力，可持续发展的形势不容乐观。六是投资软环境尚不宽松，直接影响到外资进入和其他生产力要素的自由流动、优化配置。

三、今后三年经济结构调整的目标和任务

今后三年是我市经济结构调整明显见效的关键时期。按照xx大精神，市委九届五次全会提出建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的阶段性目标。实现这一目标的根本性的措施就是着力推进经济结构调整，首先要确保XX年结构调整明显见效。

今后三年，我市经济结构调整的总体思路是：

以“xxxx”重要思想和xx大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以实施“大开放”、“大项目”、“大企业”、“大民营”四大战略为重点，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化，加快改造提升传统产业，培育扶持新兴产业和高新技术产业，做大做强煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材八大支柱产业，特别是要做好这些产业下游产业链的延伸，加快发展民营经济和第三产业，确保XX年实现结构调整明显见效目标。

阶段目标是：

农业通过狠抓“35155”工程，农民收入不断提高，农村经济全面发展。

工业八大支柱产业的销售收入要达到300亿元，其中：煤炭产业销售收入达到100亿元；电力、铝两个产业销售收入分别达到50亿元；化工、冶金材料两个产业销售收入分别达到30亿元；耐火材料产业销售收入达到20亿元；陶瓷、建材两个产业销售收入分别达到10亿元。

以通讯信息、交通运输、金融保险、旅游商贸和房地产、餐饮服务为主的第三产业发展步伐加快，新型服务业的社会化、组织化、产业化程度不断提高。

明显见效评价指标是：

国内生产总值达到144亿元以上，年均增长10%以上；财政总收入达到25.5亿元，年均增长15%以上; 城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平以上；农民人均纯收入增幅进一步提高，保持全省前2名位次; 大气污染物排放总量比XX年下降20%。

四、突出重点，再鼓干劲，努力实现结构调整明显见效

今后三年，全市经济结构调整要围绕上述目标，突出实施“四大战略”，在全面推进、深化提高上下功夫，重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）以实施“一体三化”战略为重点，大力推进农业和城乡结构调整

农业结构调整和农村经济发展要以增加农民收入、全面建设小康社会为主体，下大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化。

第一，要围绕实施“35155”工程，加快推进农业产业化。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于进一步推进农业结构战略性调整的意见》，大力实施“35155”工程——三年完成35万亩退耕还林，营造15万亩优质核桃经济林，发展5万头奶、肉牛。要围绕建设绿色阳泉，搞好退耕还林，大力发展生态林产业，着力搞好道路两侧、城镇四周、村庄四旁等三项重点工程的绿化。要大力发展优质核桃产业，大力扶持大寨核桃露龙头企业不断发展壮大，到XX年生产能力达到5万吨，尽可能占领较大的国内市场，带动15万亩核桃产业的发展。要按照 “发展猪鸡，适度养羊，重点养牛，突出奶业”的指导思想，继续大力发展畜牧产业。要加快田园乳业做大做强步伐，带动5万头奶牛业的发展。要继续落实好市政府对畜牧业发展的资金扶持工作。产业化经营关键是扶持龙头企业。各县区要精心谋划、大力培育一批支撑区域经济的大项目和龙头企业，积极推进农业产业化经营，带动县域经济发展。

第二，要围绕乡镇企业结构调整，加快推进农村工业化。乡镇企业结构调整，要实施

四大战略：一是要实施民营化战略。除特殊行业外，现有的乡镇企业通过改制要在3年内全部实现民营化。这是今年人代会上市政府向全市人民作出的庄严承诺。这是个硬指标，必须确保实现。二是要实施骨干群体战略。实施群体战略不等于走过去“村村点火，处处冒烟，小而全的重复建设”的老路，而是要做到“小而精、小而专、小而强”，为农民就业提供广阔的空间。三是要实施工业园区战略。乡镇企业必须向优势产业、优势企业、优势产品集中，必须向城郊和重点建制镇聚集。要做到统一规划，统一布局，形成园区。市里要求一个县区必须建1-2个工业园区。四是要实施低成本扩张战略。要以市场为导向，通过资本运营实现低成本扩张和高效益聚集，最大限度地整合资源，再造优势。

第三，要围绕小城镇建设，加快推进农村城市化。提高城镇化水平，是解决城乡二元经济结构、促进城乡协调发展的根本途径。加快推进城镇化，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划、合理布局，将产业分布和可持续发展作为规划的重要内容，逐步完善城镇功能，提升城镇承载能力；要鼓励农民离乡离土，进城创业；要切实消除体制和政策障碍，改革户籍管理制度，建立合乎城镇化发展的社会保障制度，完善农村土地流转制度，为进城农民提供公平的就业和生活环境；要用市场化的办法，积极筹措小城镇建设资金，加快小城镇基础设施建设步伐，促进小城镇教育、文化、卫生等社会事业的发展。

（二）以实施“大企业”、“大项目”战略为重点，加快推进工业结构调整

今后一段时期，我市工业结构调整的主攻方向就是要立足建设特新材料基地的战略定位，做大做强优势企业和骨干项目，做大做强八大支柱产业，以信息化带动工业化，依靠结构转换升级，推动经济赶超发展。

第一，实施“大项目”、“大企业”战略，做大做强优势企业和骨干项目，形成结构调整和经济发展的先头部队。一是大力支持对我市经济具有重大支撑作用的大企业和大集团。重点扶持的20个大企业是：销售收入100亿元以上、利税10亿元以上的大企业集团1个，即阳煤集团；销售收入10亿元以上、利税亿元以上的大型企业2个，即阳泉铝业、兆丰铝冶；销售收入5亿元以上、利税5000万元以上的企业4个，即博远公司、大寨饮品有限公司、远鑫实业公司、晋达碳素有限公司；销售收入亿元以上、利税千万元以上的骨干企业13个，即交通集团高档墙地砖项目、狮头特种水泥有限公司、山西日本能源润滑油有限公司、香港方大添加剂有限公司、林里粉末冶金有限公司、西小坪耐火材料有限公司、佳和高科电瓷有限公司、平定莹玉陶瓷有限公司、山西乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司、千亨耐火材料有限公司、京宇磁材有限公司、奥威型煤有限公司、煤运公司170万吨洗煤厂。二是大力支持重点优势项目。重点培养和扶持的大项目有：娘子关电厂二期、阳光发电公司二期、阳煤集团氧化铝项目、阳泉铝业和兆丰铝冶电解铝扩建项目等。对列入省“1311”项目和我市三年规划的重点项目，要坚持支持态度不变、支持政策不变、领导协调责任制不变，促进规划项目尽快启动，力争早日达产达效。对于规划项目之外发展前景广阔、发展势头良好的企业，要根据动态调整的原则，及时补充，及时扶持。

第二，做大做强新兴产业和传统产业，重点发展八大支柱产业，形成结构调整和经济发展的主力阵容。煤炭工业要按照“控制总量、规模生产、清洁加工”的发展思路，全面实施优化能源产业战略。要加快各类煤矿的技术改造步伐，建设高产、高效矿井；适应市场需求变化，调整煤炭产品结构，不断提高煤炭的加工转化率。要尽快新建一些煤化工和煤矸石利用方面的项目，不断延伸煤炭生产链条，加强煤炭的资源综合利用，推进煤炭产业从整体上优化升级。电力产业要抓住周边省市电力市场需求增加的有利契机，加快在建项目推进和新上项目审批进度。目前，要重点加快阳煤集团3×13 .5万kw煤矸石电厂建设，尽快完成南煤集团2×5万kw煤矸石电厂、娘子关电厂二期2×60万kw、阳光发电二期2×60万kw 前期准备工作。铝工业要加快重点项目实施力度，加大上下游产品链开发力度，使之成为我市结构调整最具活力的产业。目前要全力推进兆丰铝冶新增6万吨电解铝项目，阳泉铝业新增8万吨电解铝项目要尽快开工建设，争取XX年全市电解铝生产能力达到26万吨。要大力发展铝合金、铝型材、铝箔、铝轮毂等深加工产品，不断提高新型产品的比重。要千方百计克服各种困难，尽快实现煤电铝的真正联营，并争取早日上市。耐火材料产业重点解决生产规模、环境保护和产品质量三大问题。要抓住耐火材料市场好转的契机，狠下决心，推倒倒烟窑，实施烧结工艺改造，用一年左右时间，新建60-80条隧道窑、梭式窑，减少污染，提高产品质量和档次。要积极推广盂县西小坪和郊区建设耐火园区的做法，提高产品集中度，实现优势资源共享，降低能源消耗和各种成本，形成耐火行业新的竞争优势。冶金材料产业要重点抓住三大产品，实施产业化推进。磁性材料要利用我市独特的地理和技术优势，尽快做大做强京宇和京秀两个磁材企业，力争到XX年磁性材料预期销售收入4.42亿元；黑色冶金要做大具有明显竞争优势，且占有相当市场份额的粉末冶金和

钛铁粉两个产品。林里粉末要形成4.5万吨粉末冶金能力；远鑫要形成6万吨钛铁粉生产能力。炼钢、炼铁要严格按照国家产业政策，坚持关小上大，加快大容量高炉建设，博远和万汇两个钢铁公司要努力形成50万吨和40万吨的生产能力。陶瓷产业要重点抓龙头企业的培育。要加快推进交通集团1100万平米墙地砖建筑陶瓷、佳和高科电瓷3000吨大瓷套电工陶瓷、平定莹玉8000万件日用陶瓷、裕石50万件高档卫生陶瓷等龙头项目的建设。新型建材产业要立足于扩大生产能力，加快做大做强步伐。阳泉亚美水泥、青山水泥等企业要尽快扩大规模，力争XX年高标号水泥生产能力达到150万吨。要千方百计做大优质特种水泥的生产规模，提高狮头集团和天隆特水两个企业的生产能力，努力形成我市特种水泥行业独特的竞争优势。要重点抓好南娄集团600万米铝塑管、山西新派塑胶公司0.5万吨upvc管材项目的达产达效。要加快取缔粘土砖，积极发展粉煤灰制品和煤矸石砖等新型墙体材料项目。化工产业要围绕骨干企业进行技术改造，推广应用新技术、新工艺，开发新产品，推动企业上规模、产品上档次。巩固和发展硫酸、烧碱等基本化工原料，配套延伸硫化工、钙化工、磷化工、煤化工、稀土等系列产品，着重抓好甲醇、聚氯乙稀等项目的建设。

第三，做大做强信息产业和高新技术产业，以信息化带动工业化，形成结构调整和经济发展的后续力量。一是加强信息基础设施建设，整合信息资源，建立完善政务、经济、科技等专业信息网络，建设全市基础性资源数据库和公共信息资源服务中心。二积极推进信息技术在生产领域的应用。要充分利用信息技术和高新技术，对煤炭、冶金、机械等传统产业特别是关键工艺技术、生产设备、生产流程和营销环节进行信息化改造。到XX年，全市力争大型骨干企业普及计算机辅助设计、辅助制造和生产过程计算机自动化控制技术，并要选择一批企业进行信息技术改造试点，有效带动全市企业信息化。要通过产学研联合、区域内外联合等多种方式，建立和完善企业信息化技术创新支撑体系和技术服务体系。三是要支持具有较好发展前景的高新技术企业，加大高新技术企业的改制力度，积极吸引社会资金进入高新技术项目。重点扶持阳泉市佳和高科电瓷有限公司、山西吉天利科技实业有限公司、山西金星纺织器材有限公司等一批科技企业，努力实现高起点，跨越式发展。

（三）以实施“大民营”战略为重点，加快推进所有制结构调整

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进经济结构调整、加快经济发展的有生力量，我们要毫不动摇地实施“大民营”战略。要进一步解放思想，大胆实践，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，真正做到放心、放胆、放手发展，认真落实鼓励、支持、引导的有关政策，特别要加强对民营经济的保护。要坚决取消一切不合理的市场准入限制，消除信贷、税收、土地等方面的歧视。要对承担重点调产项目的民营企业，在资金和政策上给予一视同仁的支持，同时鼓励民营企业以投资、购并、托管等多种形式参与国有企业的改革重组。要引导支持民营企业建立现代企业制度，规范法人治理结构，提高管理水平，克服家族企业管理的弊端，求得长久发展，不断壮大。重点扶持10户纳税额较大或有较好发展前景的民营企业，包括：盂县西小坪耐火材料有限公司、远鑫实业有限公司、中旭经贸发展有限公司、锁簧稀土股份有限公司、林里粉末冶金有限公司、盂县晋玉物资有限公司、方大添加剂有限公司、盂县万汇钢铁有限公司、华通路桥集团有限公司、博远冶金工业有限公司等。

（四）以发展第三产业为重点，加快就业结构调整

就业结构的调整，是我们必须高度重视的问题。今后几年，我们一方面将面临劳动力供给高峰，另一方面产业结构的提升和国有企业改革的加速推进，使就业矛盾更加突出，为此，必须千方百计扩大社会就业，将产业结构调整与就业结构调整有机结合起来，使两者相适应。要充分发挥第三产业对解决就业问题的决定性作用和在新增就业中的主渠道作用，加快发展商贸餐饮、交通通信和金融保险三大支柱产业，注重发展建筑业等其他劳动密集型产业和中小企业。要重点发展社区服务业和房地产业。要搞好社区服务中心建设，着重开拓以家庭服务为重点的便民利民型、公益型和福利型服务。规范和培育房地产市场，促进我市房地产业升级转型，带动相关产业发展。到XX年，重点抓好鸿龙湾、瑞丰、宏苑、马家坪、开发区东区、义井河南岸、古城、小阳泉、义白路沿线、城区下站、平定旧城等小区建设，使全市城镇人均住房建筑面积达到25平方米。要积极发展现代服务业。着重发展金融、保险、中介服务等行业，努力提高服务水平和技术含量。推行连锁经营、物流配送、电子购物等新的服务形式。要充分发挥我市旅游业资源优势，加快培育旅游产业。要坚持政府规划、市场运作、多元投入、企业化经营的旅游业发展思路，带动旅游相关产业的发展。要打破行政区域界限，规划主题精品线路，整合优势资源，引导优势旅游企业联合经营。今后三年，要突出抓好娘子关、固关长城、藏山、水神山、梁家寨温泉等重点景点、景区建设。要加快旅游基础设施建设，加大旅游对外宣传和市场促销力度，提高旅游产业效益，力争到XX年，全市旅游收入占gdp比重要有一个明显的提高。要加快培育和发展劳动力市场，加强就业培训，落实对特殊困难群体就业的扶助政策。

（五）以加快环境保护和建设为重点，促进经济与社会的可持续发展

要认真贯彻国家资源管理法规，探索对资源实行资产化管理，坚持资源的有偿开发使用。要坚持资源开发与节约并举的原则，依法保护和合理使用资源，努力实现资源利用由粗放型向集约型的转变，促进经济与资源、环境的协调发展。要进一步提高工业用水效率，实现工业废水的循环利用，努力建立节水型社会。要推动节能降耗和资源综合利用，加快淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术、工艺和设备。严格执行建设项目环境管理制度，控制新增污染源。对新上项目无法做到环境达标的要坚决取缔，原有项目有条件达标的要限期改造达标，经过改造仍然无法达标的，必须强行关闭。要继续抓好重点地区、重点流域、重点行业、重点风景名胜区和重点公路干线的污染防治和生态保护。要建立完善环保产业服务体系，积极推进城市供水和污水、垃圾处理等市场化改革。

（六）要以实施“大开放”战略为重点，为结构调整创造宽松的环境

要适应经济全球化、市场一体化和我国加入wto的新形势，大力实施“大开放”战略，以开放促调整，以开放促改造。第一，实施“大开放”战略，必须千方百计吸引外资，下大力解决调产资金“瓶颈”问题。要拓宽思路，创新招商手段，通过实行项目招商、用存量资产招商、以商招商、利用中介机构实行商业化招商等多种方式，广开招商引资的渠道，吸引外来投资。要突出企业的主体招商作用，精心包装和储备招商项目，用好的项目吸引投资者。要切实抓好正在运作的合资合作项目，尽快取得实质性进展。第二，实施“大开放”战略，必须优化经济和社会发展环境，让外来的资金、技术、人才合理流动、优化配置，创造和发展先进生产力。要把软环境建设列入领导责任制，变成“一把手”工程，及时协调解决影响企业发展的突出问题，加大政策扶持力度，使企业真正成为投资的热土。要优化行政环境。改进管理方式，推行电子政务，改革审批制度，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要优化法制环境。认真制订有利于吸引外来投资的政策规定。提高司法水平，坚持公正、公平、公开的原则，文明执法，依法行政，依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益。要优化诚信环境。在全社会广泛倡导诚实守信的意识，以诚信树立形象，吸引投资。要加快企业诚信体系建设，着手建立企业及其主要负责人的信用记录。要优化服务环境。强化公务人员为纳税人服务的“公仆”意识，防止公共权力部门化，部门权力个人化。要建立服务承诺制，实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。要坚决制止各种形式的“三乱”现象，纠正部门和行业不正之风。对严重损害经济发展环境的单位和人员要公开曝光，严肃处理。要优化创业环境。尽快建立和引进创业投资机构，建立和完善创业保障机制、扶持机制和激励机制，办好现有的各类经济园区，为技术创新提供必要的载体和公共服务。

同志们，结构调整是经济工作的一条主线。在今后的工作中，我们必须继续坚持狠抓结构调整不动摇，以强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感，团结和带领全市人民，始终牢记“两个务必”，认真实践“xxxx”，集中精力搞建设，一心一意谋发展，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，奋力赶超，为圆满实现“十五”经济和社会发展的宏伟目标，为全面建设小康社会而努力奋斗！