关于贯彻实施行政许可法的思考

《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，于今年7月1日起正式施行，这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理～，都有十分重要的意义。

一、贯彻实施行政许可法的重大意义

行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会、社会、文化的一种的事前控制手段，是不可缺少的，多年来也发挥了重要的作用。近年来，xx和地方各级政府积极推进行政审批制度改革，取消和调整了一大批行政审批项目，取得了积极的成果。但是，由于缺乏有效的法律规范，行政审批制度中长期存在的审批项目过多过滥、程序繁琐、责权脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。行政许可法的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，以此促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，有力推进政府管理创新和职能转变。

第一，贯彻实施行政许可法，是“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于促进各级政府为民办事、便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民的根本利益。

第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，明确规定了行政许可事项的设定范围和权限，减少不必要的行政许可事项。这有利于推进政府职能转变，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。行政许可法所体现的立法精神是行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。这不仅有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，也必将大大提高各级政府的依法行政水平。

第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。行政许可法规定了行政许可依据、实施和结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。这将有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。

二、XX市贯彻实施行政许可法所做的工作

1、认真组织行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照xx通知的要求，从“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。市法制办在市政府的领导下，积极履行职责，结合实际情况，拟订了学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。

一是积极开展行政许可法的学习工作。4月23日，市政府召开了贯彻实施行政许可法、加强行政效能建设大会，会上邀请省法制办讲解了行政许可法。9月2日，市政府又邀请省政府法制办公室在XX市举办了行政许可法知识讲座。此外，各有关部门也开展了多种形式的行政许可法学习活动，如市国土局组织全局工作人员针对本部门业务进行了专题学习。

二是开展行政执法人员的培训考试工作。4月6日至4月18日，组织部、人事局、法制办三家联合组织全市各部门、单位收看《国家〈行政许可法〉培训电视讲座》。4月10至4月18日，对XX市国家进行行政许可法集中面授，共开设15个班次，参加人员包括全市各乡镇、街道、部门及单位的国家机关工作人员，并于4月24日集中组织了考试。11月下旬，XX市又举办了行政执法人员综合法律知识培训班，共有173人参加培训考试。通过培训，执法队伍的综合素质得到了进一步的提升，尤其是一线执法人员的素质得到了较大的加强，为行政许可法的贯彻实施打下了良好基础。

三是加强行政许可的宣传。自行政许可法颁布以来，XX市充分利用报刊、广播、互联网等各种～宣传工具陆续开展了宣传工作，市政府门户网站开设了行政许可法宣传专题栏目，刊登行政许可法有关知识。6月24至30日，还开展了行政许可法宣传周活动，对行政许可法进行了为期一周的集中宣传。6月25日，由市法制办牵头在文化广场举办了现场咨询活动，共有人事局、财政局、物价局、建设局等10个部门参加，接受群众咨询500余人次，分发宣传资料4000余份。通过广泛深入地宣传，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

2、切实做好有关行政许可的清理工作

一是开展行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，XX市政府及办公室的规范性文件均不能自行设定行政许可。为此，由市法制办牵头，对1990年以来的6000余份规范性文件进行了全面的清理。。

二是开展行政许可项目的清理。在xx、省政府公布的行政许可项目的基础上，经过XX市各部门（单位）上报、市法制办审核回馈等几上几下的讨论，最后由市政府常务会议审议通过，于9月15日和11月8日分别公布了108项和65项行政许可项目，同时公布了行政许可项目的设定依据和实施主体。

三是依法清理实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他